Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А13-12375/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2010 года

г. Вологда

  Дело № А13-12375/2009

         Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Митрофанова О.В., судей Моисеевой И.Н. и Носач Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коневой М.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Общепит» Лебедева С.Л. и Минакова А.А. по доверенности от 07.09.2009; от администрации города Вологды Юрикова С.Е. по доверенности от 11.02.2010 № 6-0/3-1-2-1/178, от муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города Вологды» Ворониной И.В. - руководителя на основании постановления главы города Вологды от 31.10.2008 № 6527, Феоктистовой Н.В. по доверенности от 23.01.2009 № 02/73; общества с ограниченной  ответственностью «Центр общественного питания» Буренина М.В. по доверенности от 11.01.2010 № 1; директора Эльперина А.Я. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 1» - директора Смирновой И.В. на основании постановления главы города Вологды от 01.09.2008 № 4708; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 4» - директора Зарайской Г.А. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 5» - директора Бажина А.Г. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;  от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 9» - директора Канина М.В. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 10» - директора Хашко Е.В. на основании приказа от 01.09.2006 № 125/1; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 11» - директора Пятиковой С.К. на основании постановления главы города Вологды от 07.07.2008 № 3587; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 14» - директора Пихтова О.Ф. на основании приказа отдела народного образования исполнительного комитета Вологодского городского совета народных депутатов от 20.08.1991 № 45-к; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 15» - директора Кузякиной О.В. на основании приказа управления образования администрации города Вологды от 21.04.2003 № 14-к; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 17» - Чистова Н.В. по доверенности от 01.03.2010; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 19» - директора Лобачевой Н.В. на основании приказа управления образования администрации города Вологды от 26.08.1997 № 33-К; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 20» - директора Шмаковой О.В. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 22» - директора Соколовского Ю.А. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 23» - директора Ногиновой Г.С. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 24» - директора Шубиной Е.В. на основании постановления главы города Вологды от 02.09.2009 № 4581; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 25» - директора Котиковой Л.В. на основании приказа Отдела народного образования исполнительного комитета Вологодского городского совета народных депутатов от 21.08.1986 № 191-К и приказа Отдела народного образования исполнительного комитета Вологодского городского совета народных депутатов от 08.05.1992 № 147; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 26» - Пихтова О.Ф. по доверенности от 26.02.2010 № 1; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 28» - директора Маслухиной М.В. на основании постановления главы города Вологды от 05.03.2007 № 840; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 30» - директора Дорочинской С.В. на основании постановления главы города Вологды от 01.09.2009 № 4542; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 31» - директора Спиридоновой Н.А. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; от муниципального образовательного учреждения  «Лицей № 32» - директора Маничевой Г.А. на основании выписки из приказа управления образования от 31.08.1999 № 21-к; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 36» - директора Махмудовой О.В. основании постановления главы города Вологды от 03.09.2007 № 4029; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 37» - директора Белова Е.В. на основании постановления главы города Вологды от 07.07.2008 № 3587; от муниципального образовательного учреждения «СОШ № 41» - директора Соколовой В.П. на основании постановления главы города Вологды от 18.06.2008 № 3235; от муниципального образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа 8 вида» - директора Корытцевой Н.Б. на основании приказа отдела образования администрации г. Вологды от 17.05.1993 № 14 – к; Дюжаковой Г.Л. по доверенности от 01.03.2010 № 4;

при участии Прокурора – Иволга О.В. на основании служебного удостоверения ТО № 096099,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа  № 5, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением английского языка», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14, муниципального образовательного учреждения «Лицей № 32», общества с ограниченной  ответственностью «Центр общественного питания» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2009 года по делу № А13-12375/2009 (судья Шадрина А.Н.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Общепит» обратилось в суд с иском к администрации города Вологды (далее – Администрация), муниципальному учреждению  «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города Вологды» (далее – Бухгалтерия), обществу с ограниченной  ответственностью «Центр общественного питания», обществу с ограниченной ответственностью «Снабсервис+», муниципальным образовательным учреждениям: «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением английского языка», «Средняя общеобразовательная школа № 4», «Средняя общеобразовательная школа  № 5», «Средняя общеобразовательная школа  № 9», «Начальная общеобразовательная школа  № 10»,  «Средняя общеобразовательная школа №11», «Средняя общеобразовательная школа № 13», «Средняя общеобразовательная школа № 14, «Средняя общеобразовательная школа № 17», «Средняя общеобразовательная школа № 19», «Средняя общеобразовательная школа № 20», «Средняя общеобразовательная школа № 22», «Средняя общеобразовательная школа № 23», «Средняя общеобразовательная школа № 24», «Средняя общеобразовательная школа № 25, «Средняя общеобразовательная школа № 26», «Средняя общеобразовательная школа № 28», «Средняя общеобразовательная школа № 30», «Средняя общеобразовательная школа № 31», «Лицей № 32», «Средняя общеобразовательная школа № 33», «Средняя общеобразовательная школа № 36», «Средняя общеобразовательная школа № 37», «Средняя общеобразовательная школа № 41», «Специальная (коррекционная) школа 8 вида», «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее – школы) со следующими исковыми требованиями:

- о признании недействительным совместного открытого конкурса № 26, организованного и проведенного администрацией города Вологды и муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города Вологды», на право заключения муниципальных контрактов, предметом которых является оказание услуг по организации питания школьников и муниципальных образовательных учреждениях города Вологды на 2009-2010 учебный год по лотам 1; 2; 4; 5; 7; 8;

- о признании недействительными муниципальных контрактов, заключенных на основании решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на оказание услуг по организации питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях города Вологды на 2009-2010 учебный год по лотам 1, 2, 4, 5, 7, 8, в том числе муниципальных контрактов от 09.09.2009 № 2, № 2П/09, № 3, № 6, № 7, № 8, № 10, № 16, № 17, № 22, № 39, заключенных между ООО «Центр общественного питания» и школами № 9, № 11, № 13, № 14, № 15, № 17, № 22, № 24, № 26, № 28, № 30, № 33, VIII вида (коррекционная) и муниципальных контрактов от 09.09.2009 № 1, № 3, № 4, № 4/23, № 5, № 8, № 12, № 14, № 36, заключенных между ООО «Снабсервис+» и школами № 1, № 4, № 5, № 10, № 19, № 20, № 23, № 25, № 31, № 36, № 37, № 41, лицеем № 32;

- о применении последствий недействительности указанных муниципальных контрактов в виде прекращения их действия на будущее время (с учетом уточнений исковых требований от 30.11.2009).

Определением суда от 30 ноября 2009 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в целях обеспечения законности по делам указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, привлечен Прокурор Вологодской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Стиль Вологды», предприниматель Фролова Наталья Николаевна, закрытое акционерное общество «Мир питания», предприниматель Крошкина Любовь Ивановна.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

  Школы № 1, № 5, № 14, лицей № 32, ООО «Центр общественного питания» с судебным решением не согласились и обратились с пелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просят решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считают, что вывод суда о количестве контрактов истца основан на противоречивых доказательствах. По мнению подателей жалоб, выводы суда, изложенные в решении, основаны не на точно установленных фактах, а лишь на заявлении истца. Не согласны и с выводом суда о том, что при реорганизации ООО «Общепит» (ОГРН 1083525015705) путем присоединения к нему ООО «Общепит» (ОГРН 1043500025243) трудовые отношения с работниками ООО «Общепит» (ОГРН 1043500025243) прекращены не были, следовательно, знания, умения и навыки ООО «Общепит» (ОГРН 1043500025243) перешли к ООО «Общепит» (ОГРН 1083525015705). По мнению подателей жалоб, суд первой инстанции в своем решении фактически самостоятельно изменил правила оценки конкурсных заявок, внеся свое субъективное понимание понятия «опыт работы», которое не было предусмотрено конкурсной документацией. Считают, что данное изменение правил оценки конкурсных заявок, осуществленное судом после проведения конкурса на оказание услуг по организации питания школьников на 2009-2010 учебный год, противоречит действующему законодательству и объективно нарушает права других участников данного конкурса. Также обращают внимание на непоследовательность и противоречивость действий органов прокуратуры, поскольку нарушений по организации и проведению конкурса прокуратура г. Вологды не выявила.

ООО «Центр общественного питания», Администрация, Бухгалтерия, школы № 4, № 5, № 9, № 10, № 11,  № 13, № 14, № 15. № 17, № 19, № 20, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 28, № 30, № 31, № 36, № 37, № 41, VIII вида (коррекционная), лицей № 32, предприниматель Фролова Н.Н. в отзывах на апелляционные жалобы полностью поддерживают доводы, изложенные в жалобах, и просят решение суда первой инстанции отменить.

Истец и Прокурор Вологодской области в отзывах на апелляционные жалобы просят оставить жалобы без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Снабсервис+», муниципальное образовательное учреждение «СОШ № 13», муниципальное образовательное учреждение «СОШ № 33», открытое акционерное общество «Стиль Вологды», предприниматель Фролова Н.Н., предприниматель Крошкина Л.И. и закрытое акционерное общество «Мир питания»,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Школ № 1, № 5, № 14, лицея № 32, ООО «Центр общественного питания» поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, представители истца и Прокурор Вологодской области – доводы, изложенные в отзывах на них. Представители других лиц, явившихся в судебное заседание, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив изложенные в жалобах и отзывах на них доводы, суд апелляционной инстанции считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24-27 августа 2009 был проведен конкурс на оказание услуг по организации питания школьников на 2009-2010 учебный год.

Уполномоченным органом по размещению заказа «Совместный открытый конкурс на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по организации питания школьников на 2009-2010 учебный год» являлся Отдел муниципального заказа Департамента финансов администрации города Вологда.

Специализированной организацией по проведению конкурса являлась Централизованная бухгалтерия.

Муниципальными заказчиками являлись указанные выше учебные заведения.

Участниками данного конкурса являлись: ООО «Общепит», ООО  «Центр общественного питания», ООО «Снабсервис+», ОАО «Стиль Вологды», предприниматель Фролова Наталья Николаевна, ЗАО «Мир питания», предприниматель Крошкина Любовь Ивановна.

ООО «Общепит» являлось участником конкурса по лотам: 1, 2, 4, 5, 7, 8.

Согласно