Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А66-11609/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-11609/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         при участии от администрации города Твери Репиной О.Ю. по доверенности от 03.09.2009 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 декабря 2009 года по делу № А66-11609/2009 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Тверь-пиво» (далее – общество,        ЗАО «Тверь-пиво») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери о признании недействительными пунктов 1.8 и 2 постановления главы администрации города Твери от 13.03.2009 № 730 «О признании утратившими силу постановлений администрации города Твери» в части указания в них договора аренды от 17.03.1998 № 155, при участии заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Тверской области (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 декабря 2009 года заявление общества удовлетворено. Признаны недействительными пункт 1.8 полностью и пункт 2 в части указания в нем договора аренды от 17.03.1998 № 155 постановления главы администрации города Твери от 13.03.2009 № 730 «О признании утратившими силу постановлений администрации города Твери».

Администрация города Твери с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просил удовлетворить апелляционную жалобу, полагая, что принятие  администрацией города Твери оспариваемого постановления не является действием по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации города Твери поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя администрации города Твери, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Твери от 16.03.1998 № 576 закрытому акционерному обществу фирме «Тверь-пиво» Лтд (правопредшественнику общества) с 01.07.1997 в аренду сроком до 31.12.2008 передан земельный участок площадью 272,3 кв. м с кадастровым номером 69:40:02:00:201:0049 под эксплуатацию канализационно-насосной станции, расположенный по адресу: Бурашевское шоссе, посёлок Крупской в Московском районе города Твери.

В соответствии с указанным постановлением администрацией города Твери и закрытым акционерным обществом фирмой «Тверь-Пиво» Лтд заключен договор аренды указанного земельного участка от 17.03.1998 со сроком действия до 31.12.2008, зарегистрированный в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Твери 17.03.1998 за № 155.

Пунктом 1.8 постановления администрации города Твери от 13.03.2009  № 730 признано утратившим силу с 31.12.2008 постановление администрации от 16.03.1998 № 576 «О передаче в аренду земельного участка ЗАО «Тверь-пиво» Лтд под эксплуатацию канализационно-насосной станции по Бурашевскому шоссе в посёлке Крупской в Московском районе в кадастровом квартале 69:40:02:00:201».

Пунктом 2 оспариваемого постановления с 31.12.2008 расторгнут договор аренды спорного земельного участка от 17.03.1998 № 155.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с абзацем третьим пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Тверской области от 22.06.2006 № 66-ЗО «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что с 01.07.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь осуществляется администрацией Тверской области либо уполномоченным ею областным исполнительным органом государственной власти Тверской области.

Статьёй 2 указанного Закона предписано органам местного самоуправления городского округа город Тверь, осуществляющим функции по распоряжению земельными участками, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, обеспечить передачу уполномоченному администрацией Тверской области областному исполнительному органу государственной власти Тверской области до 1 августа 2006 года, а в отношении земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Закона, – до 1 октября 2006 года соответствующих договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования такими земельными участками, реестров заключенных договоров, электронных баз данных, архивов и иных документов, необходимых для выполнения указанных функций.

Согласно пункту 1 постановления администрации Тверской области от 29.06.2006 № 155-па «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Комитет по управлению имуществом Тверской области уполномочен на осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь.

Подпунктом 3.1.31 Положения о комитете по управлению имуществом Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 07.12.2005 № 325-па (в редакции постановления администрации Тверской области от 29.06.2006 № 155-па), установлено, что Комитет по управлению имуществом Тверской области, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет функции (полномочия) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь.

С учетом изложенного следует, что Комитет по управлению имуществом Тверской области имеет право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери, в том числе расторгать договоры аренды, заключенные администрацией города Твери до передачи соответствующих полномочий Комитету по управлению имуществом Тверской области.

Таким образом, на момент издания оспариваемого постановления администрация города Твери не была наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Твери, в том числе и спорным земельным участком.

В данном случае администрация города Твери при принятии оспариваемого постановления вышла за пределы предоставленных ей полномочий.

Апелляционной инстанцией не принимаются доводы администрации города Твери о том, что обществом пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое постановление принято 13.03.2009. Общество о данном постановлении узнало из расчёта арендной платы от 22.06.2009 (л. д. 10), полученного им согласно штампу входящей корреспонденции 01.07.2009. В указанном расчете содержится ссылка на постановление от 13.03.2009 № 730. Доказательства того, что общество узнало об оспариваемом постановлении ранее 01.07.2009, в материалы дела не представлены.

При этом ссылка подателя жалобы на уведомление о расторжении договора аренды спорного земельного участка от 11.09.2008 (л. д. 26), полученного обществом 26.09.2008, апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку указанное уведомление было направлено обществу ранее принятия оспариваемого постановления и не содержало ссылки на него, следовательно, не может быть свидетельством того, что общество именно при его получении узнало о принятии оспариваемого постановления.

Таким образом, учитывая, что общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением 29.09.2009, можно сделать вывод, что срок на обжалование постановления от 13.03.2009 № 730 им не пропущен.

Суд апелляционной инстанции также согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества по основаниям, указанным в оспариваемом решении суда первой инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 декабря 2009 года по делу № А66-11609/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова