Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А05-18982/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

района, главой Вельского муниципального района, председателем Собрания депутатов Вельского муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, находящимися на территории Вельского муниципального района, инициативными группами граждан численностью не менее 0,2 процента от числа жителей Вельского муниципального района, обладающих избирательным правом, а также представительными органами городских и сельских поселений, входящих в состав Вельского муниципального района.

Таким образом, правом правотворческой инициативы на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» по вопросам местного значения обладают следующие субъекты: депутаты Собрания Депутатов Вельского муниципального района, глава Вельского муниципального района, председатель Собрания депутатов Вельского муниципального района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также представительные органы городских и сельских поселений.

Сам по себе представительный орган муниципального образования правом правотворческой инициативы не обладает.

На основании части 2 статьи 46 Закона № 131-ФЗ и пункта 4 статьи 20 устава муниципального образования «Вельский муниципальный район» решением  XIV сессии Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» от 09.09.2009 №166 утверждено Положение  «О порядке разработки, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район».

В соответствии со статьей 2 указанного положения нормотворческая работа состоит из следующих этапов: 1) разработка концепции проекта муниципального правового акта; 2) подготовка текста проекта муниципального правого акта; 3) подготовка пояснительной записки, финансово-экономического обоснования проекта муниципального правового акта;             4) проведение согласительных процедур по тексту проекта муниципального правового акта; 5) получение редакционного заключения отдела по работе с депутатами; 6) получение предложений и замечаний депутатских комиссий и депутатов Собрания депутатов; 7) доработка, внесение изменений и дополнений в текст проекта муниципального правового акта.   

Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 20 устава нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов, направляется главе Вельского муниципального района для подписания и в случаях, установленных настоящим уставом, обнародования.

При этом глава Вельского муниципального района обладает правом отклонить нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов (пункт 6 статьи 20 устава). 

Таким образом, установленный законодательством механизм законотворчества не позволяет возложение на представительный орган муниципального образования обязанности принять конкретный нормативный правой акт в случае устранения пробела в правовом регулировании.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно признал решение УФАС от 19.10.2009 № 03-05/5151 недействительным.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции.  Им в соответствии со статьей 71 АПК РФ дана надлежащая оценка.

Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 января       2010 года по делу № А05-18982/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Г. Кудин

Н.Н. Осокина