Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А05-19564/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-19564/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и                Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пакулева Константина Павловича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2010 года по делу № А05-19564/2009 (судья Шишова Л.В.),

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Пакулев Константин Павлович обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2010 года по заявлению предпринимателя к Комитету по экологии Архангельской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2009 № 16-18-02/09-182 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, они образуются в результате профессиональной деятельности, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренный статьей                         8.2 КоАП РФ, отсутствует.

Определением от 22 марта 2010 года по настоящему делу апелляционной инстанцией в порядке процессуального правопреемства произведена замена Комитета по экологии Архангельской области на Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области (далее – агентство, административный орган).

Административный орган в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба предпринимателя - удовлетворению в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 04.09.2009             № 179 должностными лицами административного органа с участием специалистов отдела экологических программ и мероприятий ОГУ «Государственная экологическая инспекция по Архангельской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем законодательства в сфере охраны окружающей среды (природоохранного законодательства); оформлен акт от 14.10.2009 №16-18/09-109.

По окончании проверки составлен протокол от 14.10.2009                                 № 16-18-01/09-131 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в результате предпринимательской деятельности Пакулева К.П. образуются отходы: 1 класса опасности – отработанные ртутьсодержащие лампы, 4 класса – бытовой и производственный мусор,  отходы из выгребных ям, хозяственно-бытовые стоки, 5 класса – отходы полиэтилена, мучной смет, мусор от уборки территории и помещений.  Предпринимателем не проводится инвентаризация отходов, образующихся в результате производственной деятельности; отсутствует документ об установлении лимитов на размещение отходов производства и потребления; отсутствуют паспорта на опасные отходы; отсутствует первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся у предпринимателя; не заполняется форма государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». В результате чего нарушены статья 11, пункт 3 статьи 14, статья 18, пункты 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статья 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Рассмотрев названный протокол и иные материалы проверки, административный орган вынес постановление от 28.10.2009                                 № 16-18-02/09-182, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 30 000 рублей.

Пакулев К.П. с данным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа          на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических  лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона               № 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 данного Закона определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, из пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ следует, что у субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Пакулев К.П. является субъектом малого предпринимательства, так как численность его работников составляет 14 человек, следовательно, с 30.06.2009 у него отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Названная статья в редакции Федерального закона от 30.12.2008              № 309-ФЗ сохраняет обязанность индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, составлять соответствующие паспорта.

Согласно пункту 1 статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В силу статьи 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Факты отсутствия разработанных и утвержденных паспортов на отходы I-IV классов опасности; подготовки в области охраны окружающей среды; организованного учета всех видов образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам отходов, а также размещенных отходов предпринимателем не оспариваются.

Вместе с тем, в данном случае, как установлено административным органом и судом, предпринимателем осуществляется эксплуатация предприятия, и отходы, соответствующие нормативы и паспорта, на опасные виды которых отсутствуют, образуются в процессе производственной деятельности.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, то есть предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе непосредственно при эксплуатации названных в ней объектов.

Следовательно, квалификация вменяемого предпринимателю правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ является ошибочной, в связи с этим постановление административного органа от 28.10.2009 № 16-18-02/09-182 о привлечении предпринимателя Пакулева К.П. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не может быть признано законным. Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03 марта          2010 года по делу № А05-10639/2009).

В связи с этим обжалуемое решение суда подлежит отмене, требование предпринимателя судом апелляционной инстанции удовлетворяются.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 января          2010 года по делу № А05-19564/2009 отменить.

Постановление Комитета по экологии Архангельской области от 28.10.2009 № 16-18-02/09-182 о привлечении индивидуального предпринимателя Пакулева Константина Павловича к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Председательствующий                                                       О.А. Тарасова

Судьи                                                                                     Т.В. Виноградова

 О.Б. Ралько