Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А66-6844/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-6844/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федосеевой О.А., судей Журавлева А.В. и Зайцевой А.Я.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Максатихинский район» в лице финансового отдела администрации Максатихинского района на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2009 года по делу № А66-6844/2009 (судья Кольцова Т.В.),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел России в лице филиала по Тверской области (далее – ФГУП «Охрана») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному образованию «Максатихинский район» в лице финансового отдела администрации о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 5969 руб. 06 коп. задолженности по исполнительному листу от 22.06.2007 № 52927, выданному на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 21.05.2007 по делу № А66-795/2007.

Определением суда от 09.10.2009 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Городское поселение поселок Максатиха» в лице администрации.

Определением суда от 25.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация поселка Максатиха и администрация муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2009 года с муниципального образования «Максатихинский район» за счет средств казны муниципального образования в пользу ФГУП «Охрана» взыскано 5969 руб. 06 коп. задолженности и 500 руб. расходов по госпошлине. В иске к муниципальному образованию «Городское поселение поселок Максатиха» отказано.

Муниципальное образование «Максатихинский район» в лице финансового отдела администрации Максатихинского района с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права и неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что судом не дана оценка доводам ответчика о том, что администрация поселка Максатиха в соответствии с положениями части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и Законом Тверской области от 28.02.2005 № 36-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» наделена статусом городского поселения и является вновь образованным муниципальным образованием «Городское поселение поселок Максатиха», которое решает вопросы местного значения с 01.01.2006, и в силу пункта 10 статьи 85 Закон от 06.10.2003            № 131-ФЗ является правопреемником администрации поселка Максатиха. Данное правопреемство основано на законе и является универсальным. Кроме того, суд применил недействующую норму права (пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)). Также в качестве ответчика и третьего лица привлечено одно и тоже лицо – администрация муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха», что является нарушением норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФГУП «Охрана» и администрация муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» в отзывах на апелляционную жалобу в ее удовлетворении просили отказать, решение суда – оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. ФГУП «Охрана» представило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда Тверской области от 21.05.2007 по делу № А66-795/2007 с администрации поселка Максатиха в пользу ФГУП «Охрана» взыскано 5969 руб. 06 коп. задолженности по оплате услуг охраны, оказанных на основании договора от 01.09.2005 № 85.

После вступления решения в законную силу истцу выдан исполнительный лист № 52927, который предъявлен им в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2007 возбуждено исполнительное производство № 2673/07.

Исполнительный лист 29.08.2007 службой судебных приставов направлен в ликвидационную комиссию администрации поселка Максатиха на основании постановления главы Максатихинского района от 30.11.2005 № 450 .

Председатель ликвидационной комиссии Чернобровкин В.А. сообщил истцу о невозможности погасить задолженность в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно Уставу муниципального образования «Максатихинский район», Положению «Об администрации поселка Максатиха Тверской области», утвержденному постановлением главы района от 03.09.1999 № 175 (далее – Положение), администрация поселка Максатиха является юридическим лицом и территориальным структурным подразделением администрации Максатихинского района, осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах, установленных Уставом района и указанным Положением.

На основании статьи 10.1 Положения имущество администрации является муниципальной собственностью и передано ей собственником - администрацией Максатихинского района на правах оперативного управления в целях осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций.

В отношении администрации поселка Максатиха согласно постановлению главы Максатихинского района от 30.11.2005 № 450 осуществляется процедура ликвидации, создана ликвидационная комиссия, председателем которой назначен Чернобровкин В.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.11.2009.

Администрация поселка Максатиха не исполнила решение Арбитражного суда Тверской области от 21.05.2007 по делу № А66-795/2007, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке субсидиарной ответственности.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал их полностью обоснованными.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства.

На основании разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения необходимо учитывать требования статей 63, 64 ГК РФ.

Пунктами 1, 2, 6 статьи 63 и пунктом 5 статьи 64 ГК РФ определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения.

Из материалов дела следует, что в связи с началом проведения ликвидационных процедур администрации поселка Максатиха председателю ликвидационной комиссии администрации поселка Максатиха службой судебных приставов направлен исполнительный лист, выданный истцу.

Таким образом, требования к основному должнику были заявлены.

В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт недостаточности денежных средств у основного должника подтверждается материалами дела, в том числе балансом главного распорядителя, получателя средств бюджета по состоянию на 01.01.2006 и сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.11.2009 администрация поселка Максатиха Тверской области находится в стадии ликвидации. 

В соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 10 статьи 85 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.

На основании абзаца второго пункта 4 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 903, наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Таким образом, до утверждения в установленном законом порядке передаточного (разделительного) акта долговые обязательства сохраняются за администрацией поселка Максатиха.

Комитетом по управлению имуществом Максатихинского района и администрацией городского поселения поселка Максатиха подписаны передаточные акты от 31.07.2007 и от 31.12.2008, в соответствии с которыми в собственность администрации городского поселения поселка Максатиха передаются объекты муниципальной собственности Максатихинского района. Однако законом субъекта федерации данные акты утверждены не были. Передаточных актов о передаче дебиторской и  кредиторской задолженности суду не представлено.

Принимая во внимание правила статей 50, 85 Закона от 06.10.2003          № 131-ФЗ, части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также закона Тверской области от 28.02.2005 № 36-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» и наделении их статусом городского, сельского поселения», суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при недостаточности денежных средств администрации поселка Максатиха для полного погашения задолженности, взысканной в пользу ФГУП «Охрана» решением Арбитражного суда Тверской области от 21.05.2007 по делу № А66-795/2007, субсидиарную ответственность по обязательствам администрации поселка Максатиха в данном случае несет муниципальное образование «Максатихинский район», который в период возникновения указанной задолженности являлся собственником имущества администрации поселка Максатиха.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции правомерно взыскано с муниципального образования «Максатихинский район» за счет средств казны муниципального образования в пользу ФГУП «Охрана» 5969 руб. 06 коп. задолженности.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что судом привлечено в качестве ответчика и третьего лица одно и тоже лицо, арбитражным апелляционным судом не принимаются, так как основаны на неправильном толковании норм права.

Определением суда от 09.10.2009 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Городское поселение поселок Максатиха», интересы которого в настоящем деле представлял уполномоченный орган – администрация муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха».

Определением суда от 25.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» как юридическое лицо.

Довод подателя жалобы о применении судом первой инстанции недействующей нормы права (пункт 10 статьи 158 БК РФ) отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку судом первой инстанции правильно применен пункт 3 статьи 158 БК РФ, однако допущена техническая опечатка номера пункта.

Другие доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, подвергающими сомнению обжалуемый судебный акт и не имеют правового значения в силу изложенных обстоятельств дела, поэтому подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Фактические обстоятельства дела арбитражным судом исследованы в полном объеме, и им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального или процессуального права не допущено. Оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2009 года по делу № А66-6844/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Максатихинский район» в лице финансового отдела администрации Максатихинского района – без удовлетворения.

Председательствующий

        О.А. Федосеева

Судьи

        А.В. Журавлев

        А.Я. Зайцева