Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А05-17777/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-17777/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федосеевой О.А., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белозёровой Д.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2009 года по делу № А05-17777/2009 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л:

Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - Учреждение) о взыскании 327 291 руб. 13 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2009 года с Учреждения взыскано 69 890 руб. платы за загрязнение окружающей среды с распределением взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке, а также в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части взыскания платы за размещение отходов, которая входит в состав платы за негативное воздействие на окружающую среду за период: 4 квартал 2006 года,                     1 – 4 кварталы 2007 года, 1 – 4 кварталы 2008 года. Доводы жалобы сводятся к тому, что ответчиком в спорные периоды фактическое размещение отходов не осуществлялось. Деятельность по размещению отходов – это деятельность специализированных объектов (полигонов, свалок), внесенных в государственный реестр и осуществляющих деятельность на основании лицензии. Именно эти объекты и осуществляют негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов, следовательно, являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду в этой части. Истцом не доказано, что ответчиком осуществлялась деятельность по размещению отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Учреждение представило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в том случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Податель жалобы просит отменить решение в части взыскания платы за размещение отходов, которая входит в состав платы за негативное воздействие на окружающую среду за период: 4 квартал 2006 года, 1 – 4 кварталы 2007 года, 1 – 4 кварталы 2008 года, при этом Управление не возразило против рассмотрения дела только в обжалуемой ответчиком части.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу Учреждения подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - подлежащим отмене в части взыскания с Учреждения 69 890 руб. платы за загрязнение окружающей среды и распределения судебных расходов, в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, Управление выявило наличие у Учреждения задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2005 года по 4 квартал 2008 года включительно в размере 327 291 руб. 13 коп., которую предложило уплатить согласно требованию от 13.07.2009 № 05-14/249 в течение 5 календарных дней с момента получения данного требования. Указанное требование 22.07.2009 вручено ответчику.

Неисполнение Учреждением требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал их частично обоснованными и исходил из того, что Учреждение фактически осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Из изложенного следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, Управление произвело Учреждению расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению.

Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

Как следует из пункта 1.1 Положения Учреждения, следственный изолятор предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

В материалы дела представлен договор на оказание услуг от 05.12.2006 № 128/р, заключенный Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Геракл», согласно которому последний за плату осуществляет размещение (захоронение) твердых бытовых отходов на городской свалке.

Из названного договора видно, что Учреждение не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, доказательств обратного Управление не представило.

Поскольку Управлением не доказано осуществление Учреждением вида деятельности (размещение отходов), оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, не доказано и наличие обязанности Учреждения вносить плату за это воздействие.

Согласно расчету, представленному Управлением, Учреждению за период с 4 квартала 2006 года по 4 квартал 2008 года начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду (без учета платы за размещение отходов), которая составила 8767 руб. 26 коп., Учреждением оплачено за данный период 68 275 руб., следовательно, задолженность ответчика перед истцом отсутствует.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания с Учреждения 69 890 руб. платы за загрязнение окружающей среды и государственной пошлины за рассмотрение иска.

Ответчик при обращении в апелляционную инстанцию с рассматриваемой жалобой не уплатил государственную пошлину, заявив ходатайство о предоставлении отсрочки. Поскольку определением от 02.02.2010 арбитражный апелляционный суд предоставил Учреждению данную отсрочку, а апелляционная жалоба ответчика удовлетворена, государственная пошлина не взыскивается в бюджет с истца, освобожденного от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2009 года по делу № А05-17777/2009 в части взыскания с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» 69 890 руб. платы за загрязнение окружающей среды и распределения судебных расходов отменить.

В удовлетворении иска о взыскании 69 890 руб. отказать.

Председательствующий

        О.А. Федосеева

Судьи

        А.В. Журавлев

        С.В. Козлова