Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А44-4022/2009. Изменить решение

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-4022/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В. и Федосеевой О.А. при  ведении  протокола  секретарем судебного заседания Белозёровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Боровичского городского поселения на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 ноября 2009 года по делу № А44-4022/2009 (судья Аксенов И.С.),

у с т а н о в и л:

администрация Боровичского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Боровичского городского поселения о понуждении принять имущество согласно перечню в муниципальную собственность, подписать акты приема- передачи имущества.

До принятия судом решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, указав конкретный перечень имущества, подлежащего передаче ответчику, а так же исключил из иска требование о понуждении ответчика принять следующее имущество: муниципальное учреждение культуры Городской дом культуры и муниципальное учреждение культуры Городская централизованная библиотека, расположенные в д. 9 по ул. Кирова в г. Боровичи, поскольку данное имущество принято от истца ответчиком по актам приема-передачи до вынесения решения по настоящему делу. Уточненные требования приняты судом.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16 ноября 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд возложил на администрацию Боровичского городского поселения обязанность в срок до 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять от администрации Боровичского муниципального района по актам приема-передачи указанное имущество.

Администрация Боровичского городского поселения с решением суда в части возложения обязанности принять в собственность ветхое и аварийное имущество, имущество, которое фактически отсутствует, не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его в указанной части отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что имущество, расположенное в домах ветхого и аварийного жилищного фонда, передается администрацией Боровичского муниципального района в собственность городского поселения без какой-либо технической документации, без решений о признании имущества ветхим и аварийным (актов в отношении каждого объекта), что препятствует администрации Боровичского городского поселения принять участие в областной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2010-2015 годах». Действующим законодательством не определены порядок и условия передачи в собственность муниципального образования непригодного для эксплуатации имущества, имущества, требующего капитального ремонта, порядок возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием указанного имущества, состав необходимой технической документации в отношении принимаемого имущества. По мнению ответчика, в данном споре подлежат применению по аналогии нормы постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» в части, касающейся учета мнения органа местного самоуправления, в собственность которого передается имущество, а также необходимого перечня документов (правоустанавливающие документы, документы, подтверждающие фактическое использование имущества), на основании которых принимается решение о передаче имущества в собственность.

Администрация Боровичского муниципального района в отзыве на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Администрация Боровичского муниципального района заявила ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 19.12.2007 № 50, а также  решением Думы Боровичского муниципального района от 20.12.2007 № 200 согласованы предложения о перечнях имущества, находящегося в муниципальной собственности Боровичского муниципального района, подлежащего передаче в муниципальную собственность Боровичского городского поселения.

В соответствии с указанными решениями администрация Боровичского муниципального района направила в адрес администрации Боровичского городского поселения с сопроводительным письмом от 17.03.2009 № 310/01-44  для подписания акты приема-передачи имущества.

Администрация Боровичского городского поселения письмом от 23.03.2009 № 108-и отказалась от подписания по причине отсутствия технической документации на передаваемое имущество и ветхость строений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация Боровичского муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, признал их законными и обоснованными.

Апелляционный суд не может согласиться с обжалуемым судебным актом в части возложения на администрацию Боровичского городского поселения обязанности принять имущество, которое фактически отсутствует.

Согласно абзацам 9 и 12 части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 14.12.2007  № 216-ОЗ «О некоторых вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы, в Новгородской области» установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями (далее – поселения) и муниципальным районом, в границах которого они образованы, осуществляется правовым актом администрации области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Правовым актом администрации области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы (далее – правовой акт администрации области), утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество. Правовой акт администрации области является основанием возникновения права собственности поселения, принявшего имущество. Право собственности поселений на передаваемое в установленном порядке имущество возникает с момента вступления в силу правового акта администрации области.

Распоряжением администрации Новгородской области от 24.12.2008 № 318-рз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и Боровичским муниципальным районом, в границах которого они образованы» утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого Боровичским муниципальным районом в собственность Боровичского городского поселения.

В силу статьи пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Подпункт 2 пункта 1 статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает акты государственных органов и органов местного самоуправления как одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

В данном случае обязанность администрации Боровичского городского поселения принять в муниципальную собственность имущество из муниципальной собственности Боровичского района установлена законом.

Несостоятельными являются доводы подателя жалобы об отсутствии обязанности принимать ветхое и аварийное имущество. В решении суда правильно указано, что  действующее законодательство не ставит наличие обязанности муниципального образования по приему в собственность имущества в порядке, определенном Законом № 122-ФЗ, иными нормативными актами, в зависимость от состояния передаваемого имущества.

Согласно статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В то же время суд необоснованно обязал ответчика принять объекты, которые фактически не существуют, о чем ответчик указывал в отзыве на иск:

- административное здание 1-этажное, бревенчатое, до 1960 года постройки по адресу: г. Боровичи, парк 30 лет Октября (т. 3, л. 130, лист решения 52),

- мебель в вышеуказанном административном здании балансовой стоимостью 29 011 руб. 96 коп. (т. 3, л. 130, лист решения 52),

- квартиры № 1, 2, 3 по адресу: г. Боровичи, ул. С. Перовской, д. 69-а (т. 3, л. 87, лист решения 165),

- квартиры № 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 по адресу: г. Боровичи, ул. Ломоносовская, д. 39 (т. 3, л. 164, лист решения 86),

- жилой дом по адресу: г. Боровичи, ул. Суворова, д. 26-а (т. 3, л. 166, лист решения 88),

- квартиры № 2, 5 по адресу: г. Боровичи, ул. Ленинградская, д. 56 (т. 3, л. 169, лист решения 91).

Отсутствие указанных объектов подтверждается представленным сторонами в суд апелляционной инстанции двухсторонним актом осмотра от  26 февраля 2010 года.

В соответствии со статьей 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Апелляционный суд считает, что фактическое отсутствие имущества в связи с его уничтожением является именно тем обстоятельством, которое влечет невозможность исполнения ответчиком обязательства по его принятию  и, соответственно, прекращение такого обязательства.

Причины уничтожения имущества (гибель в результате пожара, снос зданий и т.д.) не имеют правового значения для настоящего дела.

При указанных обстоятельствах в иске администрации Боровичского муниципального района об обязании администрации Боровичского городского поселения принять фактически несуществующее имущество следует отказать, решение суда в этой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

           решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 ноября 2009 года по делу № А44-4022/2009 отменить в части обязания администрации Боровичского городского поселения принять следующее имущество:

административное здание 1-этажное, бревенчатое, до 1960 года постройки по адресу: г. Боровичи, парк 30 лет Октября,  

мебель по адресу: г. Боровичи, парк 30 лет Октября, балансовой стоимостью 29 011 руб. 96 коп.,

квартиры № 1, 2, 3 по адресу: г. Боровичи, ул. С. Перовской, д. 69-а,

квартиры № 1, 2 ,4, 6, 7, 8, 9 по адресу: г. Боровичи, ул. Ломоносовская, д. 39,

жилой дом по адресу: г. Боровичи, ул. Суворова, д. 26-а,

квартиры № 2, 5 по адресу: г. Боровичи, ул. Ленинградская, д. 56.

В  остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

А.В. Журавлев

О.А. Федосеева