Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А05-21124/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-21124/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и             Ралько О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» Рожкова А.В. по доверенности от 01.01.2010                       № 16/2010, от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу Понамарева К.В. по доверенности от 19.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 января 2010 года по делу № А05-21124/2009 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз»     (далее – общество, ООО «Нарьянмарнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2009 № 34  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Управление в отзывах на апелляционную жалобу и его представители с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают привлечение общества к административной ответственности правомерным, оспариваемое решение - законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка соблюдения обществом природоохранного законодательства.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2009 № 28 (далее - протокол)  и вынесено постановление от 04.12.2009 № 34 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Нарьянмарнефтегаз» вменено в вину нарушение статьи 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), поскольку общество не производило расчет платы и не вносило платежи за размещение минерализованных нефтесодержащих  отходов в подземном водоносном горизонте.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. По мнению общества, закачиваемая (подтоварная) вода не является отходом.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований              ООО «Нарьянмарнефтегаз», пришел к выводу, что подтоварные воды, образующиеся у общества в результате технологического процесса добычи нефти и после отделения их от нефти,  следует признать отходами по смыслу, содержащемуся в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Апелляционная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции обоснованным в связи со следующим.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от             50 000 руб. до 100 000 руб.

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьей 1 данного Закона негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 16 названного Закона установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

На основании пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992      № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - постановление Правительства РФ           № 632).

В пункте 1 постановления Правительства РФ № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов. Пунктом 9 данного постановления предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ от 08.06.2006 № 557) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество имеет лицензии от 11.05.2004  № 83М04/0050/Л на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, от 28.04.2003 серии НРМ № 11528 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение недр и добыча углеводородного сырья из Варандейского месторождения, от 28.03.2006 серии НРМ № 00631 ВЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой объектов при освоении Варандейского нефтяного месторождения на территории Ненецкого автономного округа.

На основании этих лицензий общество добывает из скважин в жидком состоянии при атмосферном давлении нефтесодержащую воду. В результате технологического процесса ООО «Нарьянмарнефтегаз» получает нефть; при этом растворенная в нефти вода, а также пресная вода, используемая для обессоливания нефти, оседает и скапливается на дне резервуаров под  нефтью (подтоварная вода). По окончании технологического процесса отделения нефти от воды и очистки нефти от солей подтоварная вода сливается обществом из резервуаров с нефтью и закачивается в естественный природный подземный коллектор.

Из этого следует, что подтоварные воды, образуются у                             ООО «Нарьянмарнефтегаз» в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти,  и фактически являются отходами производственного процесса, связанного с добычей нефти. Данные отходы размещены в природном подземном коллекторе.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под размещением отходов  понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. В соответствии с указанным федеральным классификационным каталогом отходов отходы при добыче нефти и газа отнесены к отходам добывающей промышленности (код 34100000 00 00 0).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что подтоварные воды, образующиеся у общества в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти,  следует признать отходами по смыслу, определенному в статье 1 Закона                 № 89-ФЗ.

То, что общество закачивает подтоварные воды в природный подземный коллектор, не исключает признание их отходами производства. Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что хранение отходов является одним из видов обращения отходов производства.

В связи с этим суд первой инстанции правильно установил, что общество не исполнило вмененные ему обязанности: в нарушение статьи 16 Закона № 7-ФЗ не производило расчет платы и не вносило платежи за размещение минерализованных нефтесодержащих отходов в подземном водоносном горизонте.

Ссылка подателя жалобы на то, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении отсутствует расчет платы за негативное воздействие обществом на окружающую среду, является несостоятельной.

Расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с пунктами 3 - 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением                 Правительства РФ № 632, и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993 (далее - Указания).

В соответствии с попунктом 5.4 названных Указаний природопользователи самостоятельно определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России на год с поквартальной разбивкой величину платы за загрязнение окружающей природной среды. Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов.

Следовательно, бездействие ООО «Нарьянмарнефтегаз» - невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки - содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество правомерно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ.

Размер административного штрафа определен управлением в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 января            2010 года по делу № А05-21124/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько