Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А13-18533/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2010 года                            г. Вологда                Дело № А13-18533/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в лице северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» Седова А.А. по доверенности от 29.03.2010        № 293, Шушарина А.П. по доверенности от 05.02.2010 серии 77 НП № 8091736, от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области Проворова Е.Л. по доверенности от 29.03.2010 № 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в лице филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 марта 2010 года по делу № А13-18533/2009 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» (далее – предприятие, ФГУП «Рослесинфорг») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту земельных отношений Вологодской области (далее – департамент) о признании незаконным бездействия и принуждении департамента заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Вологда, улица Малая Сибирская, дом 2, с предприятием (при необходимости и с другими лицами - собственниками квартир в жилом доме, расположенном на этом участке).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области (далее – территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 марта 2010 года  в удовлетворении требований отказано.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что департамент должен выступать арендодателем и заключить договор аренды спорного земельного участка, ФГУП «Рослесинфорг» подтвердило свои права на спорный участок выпиской из государственного земельного кадастра, департамент обязан был дать письменный ответ-разъяснение на вопрос о порядке предоставления в аренду земельного участка.

Представитель территориального управления в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направил, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                             (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей предприятия и территориального управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы города Вологды от 08.05.1996 № 1088 Северному государственному лесоустроительному предприятию для эксплуатации и обслуживания жилого дома предоставлен земельный участок площадью 2032 кв.м с кадастровым номером 35:24:0305003:20, расположенный по адресу: город Вологда, улица Малая Сибирская, дом 2, о чем выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования от 25.06.1997 № 24-1345.

ФГУП «Рослесинфорг» 20.10.2009 обратилось в департамент с заявлением о разъяснении порядка предоставления в аренду названного земельного участка. К заявлению приложена копия уведомления о приостановлении государственной регистрации от 07.09.2009.

Департамент в письме от 18.11.2009 сообщил заявителю, что представленные документы содержат недостаточно информации для рассмотрения вопросов, изложенных в обращении, по существу и предложил для получения консультации обратиться лично, представив правоустанавливающие документы на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости.

Предприятие, считая бездействие департамента незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указано, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса в Российской Федерации» установлено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.  В месячный срок со дня поступления такого заявления указанны орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007        № 326 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения для приобретения земельного участка заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, в собственность, общую долевую собственность, аренду, аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, в постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное срочное пользование. Примерная форма заявления установлена приложением 6 к Положению.

Согласно пункту 4.2 названного Положения к заявлению должны быть приложены документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

В силу пункта 4.3 Положения одновременно с заявлением о предоставлении в собственность (аренду) земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, правообладатель этого земельного участка, ранее предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения, обращается с заявлением об отказе от этого права в порядке, предусмотренном разделом V этого Положения.

Уполномоченный орган регистрирует представленное заявление в день поступления (пункт 4.4 Положения).

Таким образом, законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления земельных участков в аренду, в соответствии с которой  на уполномоченный орган возлагается обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду при условии выполнения соответствующих обязанностей лицом,  имеющим намерение приобрести земельный участок в аренду.

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения в суд первой инстанции ФГУП «Рослесинфорг» в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не обращалось.

Исходя из правового обоснования заявленных требований, предприятие просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в незаключении договора аренды земельного участка.

Апелляционная инстанция считает, что основания для признания бездействия департамента не соответствующим закону отсутствуют, поскольку до обращения в суд заявитель не исполнил возложенные на него законодательством обязанности, с которыми закон связывает возникновение у уполномоченного органа обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, заявление от 20.10.2009 содержит только просьбу о разъяснении порядка предоставления в аренду земельного участка предприятию, к нему приложен только один документ - копия уведомления о приостановлении государственной регистрации от 07.09.2009, поэтому у департамента не возникла обязанность  по предоставлению в аренду спорного участка.

Ответчик правомерно предложил представить дополнительные документы и обратиться за получением консультации лично.

В установленном порядке предприятие обратилось с заявлением в департамент только 19.01.2010 (заявление от 30.11.2009  № 1743), то есть после обращения в суд первой инстанции. Таким образом, данное обстоятельство не может рассматриваться как основание требования, предъявленного предприятием при обращении в суд.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования. Следовательно, в качестве основания  требования, с которым предприятие обратилось в арбитражный суд,  могут рассматриваться только обстоятельства, имевшие место до обращения в суд.

В ответ на заявление предприятия от 19.01.2010 о предоставлении земельного участка в аренду департамент письмом от 29.01.2010 № 01-01-17/778 сообщил, что у него отсутствуют правовые основания для распоряжения спорным земельным участком, поскольку  в здании расположенного на спорном земельном участке общежития имеются квартиры, а в силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформированный до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Настаивая на обязанности заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, заявитель не обосновал наличие у департамента обязанности заключения такого договора  в условиях, когда лица, участие которых в договоре на стороне арендатора предполагается, не привлечены к работе по организации заключения договора аренды.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал предприятию в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении жалобы отказано, расходы по госпошлине с департамента в пользу ФГУП «Рослесинфорг» взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 марта 2010 года по делу № А13-18533/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в лице филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.В. Потеева

О.Б. Ралько