Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А52-5752/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 мая 2010 года                              г. Вологда                     Дело № А52-5752/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я.,  судей Козловой С.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной  О.Н.,

при участии от  администрации  города Великие Луки Сайфуллина-Богатырева Р.Г. по доверенности от 28.01.2010 № 272,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от  05 февраля 2010 года по делу № А52-5752/2009 (судья Рутковская Л.Г.),

у с т а н о в и л:

администрация города Великие Луки (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с иском о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования обществом  с ограниченной ответственностью «Спортивный клуб «Ника» (далее – Общество) земельным участком, расположенным по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Парковая, дом 4, ввиду его нецелевого использования.

Исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер                А52-5752/2009.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 11.11.2009 принято к производству суда исковое заявление Общества о признании незаконными действий Администрации об отказе в принятии решения о передаче в собственность истца земельного участка с кадастровым номером  60: 25020907:3 согласно кадастровому паспорту № 60:25\0809-3090  и передаче в собственность Общества указанного участка.

Определением от 11.11.2009 дела по указанным искам объединены в одно производство. Делу присвоен номер А52-5752/2009.

Решением от 05.02.2010 в удовлетворении исков отказано.

Администрация с судебным актом не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, свои исковые требования удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Администрации у суда не имелось, несоблюдение  установленной формы предписания является малозначительным нарушением и не носит императивного характера.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представитель Администрации  поддержал доводы жалобы, просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении первоначального иска, исковые требования Администрации удовлетворить.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со          статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку  Администрация обжалует судебный акт  только в части отказа в удовлетворении  ее исковых требований, арбитражный суд апелляционной инстанции  проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Выслушав представителя Администрации, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Администрации от 22.10.1993 № 302 Обществу (ранее - товарищество с ограниченной ответственностью «Спортивный клуб «Ника») предоставлен земельный участок  площадью 10 737 кв.м, расположенный  в городе Великие Луки, улица Парковая, дом 4, под спортивную базу на праве  бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается свидетельством  от 27.10.1993  № 8044.

По ходатайству  Общества распоряжением   Администрации     от 16.06.1997 № 452-р  ему  разрешено  временно до начала строительства  учебно-тренировочной базы  производить благоустройство  территории  по улице Парковой у спортивного  комплекса под строительство платной  стоянки с мини-рынком с целью  (при)парковки  легкового  транспорта во время  проведения  соревнований городского, областного, Российского масштабов, а также оказание платных  услуг населению города.

Распоряжением   Администрации     16.04.1998 № 438-р по  ходатайству Общества  ему разрешено  временно до начала строительства учебно-тренировочной базы   производить благоустройство  территории  по улице Парковой у  спортивного комплекса «Строитель» под строительство платной  стоянки с мини-рынком.

В конце 2007 года Администрацией  организована и проведена  внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: город Великие Луки, улица Парковая, дом 4.

По результатам проверки  Комитет по управлению  муниципальным имуществом  города Великие Луки 05.12.2007 составил акт, из которого следует, что проверяемый земельный участок, расположенный   по адресу: город Великие Луки, улица Парковая, дом 4, с кадастровым номером  60:25:020907:0003 площадью 10 737 кв.м фактически используется Обществом  под мини-рынок и автостоянку.

Управление Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Псковской области (далее – Управление) 15.01.2008  составило  предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Согласно данному предписанию установлен факт использования Обществом указанного  земельного участка  не по целевому  назначению, что является  нарушением, ответственность за которое  предусмотрена  статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением  от 15.01.2008 Общество признано  виновным  в совершении  административного правонарушения, за которое установлена статьей 8.8 КоАП  РФ ответственность.

По заявлению Общества  Управление  27.07.2009 продлило  срок исполнения предписания  до 15.09.2009 в связи с  большим  объемом оформления документации  на земельный участок.

В результате  проведения муниципального земельного контроля 09.12.2008, 16.09.2009 зафиксирован факт невыполнения  Обществом  предписания от 15.01.2008.

Общество 21.10.2009  обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 17.11.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки отказал Обществу в приобретении участка в собственность ввиду нецелевого использования земельного участка.

Ссылаясь на  часть 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о прекращении  права  постоянного бессрочного пользования Общества на спорный земельный участок.

Общество, считая, что действиями Администрации по отказу в предоставлении   земельного участка в собственность нарушены его права, обратилось в арбитражный суд с иском о признании такого отказа  незаконным и возложении на ответчика обязанности передать  земельный участок истцу в собственность.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам: предписание  об устранении  нарушения вынесено не в порядке статьи 54 ЗК РФ, не по установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Постановление № 689) форме и без соблюдения необходимых  установленных законом  (часть 3 статьи 54 ЗК РФ) требований к содержанию  предусмотренного указанной нормой  предупреждения.  Ввиду несоблюдения  установленного законом  порядка  прекращения  права на земельный участок оснований для  удовлетворения  иска Администрации  отсутствуют. Не подлежат удовлетворению  заявленные к Администрации требования  Общества, поскольку являются преждевременными и недоказанными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения  решения суда в обжалуемой части не имеется.

Как следует из искового заявления Администрации,  требование о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования  Обществом  земельным участком основано на  нормах  статей 284-286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 2 статьи 45 и                статьи  54 ЗК РФ.

Статьи 284 и 285 ГК РФ предусматривают случаи изъятия земельного участка, который собственником не используется в соответствии с его целевым назначением, или используется  с нарушением  законодательства.

Статья 286 ГК РФ устанавливает порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

Согласно  пункту 1 приведенной статьи орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2  статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

На основании пункта 3 приведенной статьи решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 54  ЗК РФ определяет, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (пункт 2 статьи 54 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 приведенной статьи одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная форма   утверждена  Постановлением  №  689.

Пункт 4 и 5 статьи 54 ЗК РФ  определяют   последствия неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок. В этом случае исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Из правового смысла вышеназванных норм права  следует, что соблюдение  установленной законом процедуры прекращения  права на земельный участок ввиду его ненадлежащего  использования  является  обязательным.

В данном случае суд первой инстанции  обоснованно указал на несоблюдение  истцом  указанной процедуры.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что данный вывод соответствует  обстоятельствам дела. В материалах дела отсутствует  предупреждение, предусмотренное  статьей 54 ЗК РФ. Представленное истцом  предписание  не соответствует  требованиям  названной статьи и не может быть оценено в качестве  надлежащего предупреждения.

Довод подателя жалобы о том, что  составление предписания по неустановленной форме  является малозначительным обстоятельством и не может служить основанием  для отказа в удовлетворении иска, не принимается во внимание.

В соответствии со статьей  54 ЗК РФ требование  о принудительном прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является производным от действий виновного лица  по своевременному  устранению указанных в предупреждении  нарушений, поэтому данная норма закона  содержит императивные  указания не только по факту  наличия данного предупреждения, но и соблюдению  требований к его содержанию.

Поскольку  данные указания  истцом не выполнены, правовых оснований для  удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Арбитражный суд апелляционной инстанции  считает, что судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм  материального и процессуального права им не допущено. В связи с этим решение суда в обжалуемой части является законным, а доводы жалобы – необоснованными.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы  распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от  05 февраля 2010 года по делу № А52-5752/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                  А.Я. Зайцева

Судьи                                                                                                С.В. Козлова

А.В. Романова