Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А05-314/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-314/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области Пономарева С.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 февраля 2010 года по делу № А05-314/2010 (судья Бушева Н.М.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Импульс» (далее – МУП «Импульс») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Плесецкая центральная районная больница» (далее – МУЗ «Плесецкая ЦРБ») о взыскании 598 786 руб. 92 коп. задолженности по договорам на оказание коммунальных услуг, в том числе: 230 437 руб. 33 коп. по договорам от 01 января 2008 года № 24 и от 01 января 2009 года № 62 на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским  работникам в декабре 2008 года, марте – мае 2009 года. Делу присвоен № А05-11824/2009.

Определением от 12 января 2010 по делу № А05-11824/2009 суд на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделил в отдельное производство требование МУП «Импульс» о взыскании расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам за период с января по май 2009 года с присвоением делу № А05-314/2010.

Определением суда от 12 января 2010 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: муниципальное образование «Плесецкий муниципальный район» (далее – МО «Плесецкий район»), Архангельская область в лице Министерства финансов Архангельской области (далее – Минфин Архангельской области) и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09 февраля 2010 года с Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу МУП «Импульс» взысканы 190 671 руб. 46 коп. убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.

Минфин Архангельской области с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права, просит его отменить и в удовлетворении исковых требований за счет казны Архангельской области отказать. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что договор от 01 января 2009 года № 62 на возмещение расходов от предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам заключен МУП «Импульс» и МУЗ «Плесецкая ЦРБ» и не создает обязательств для других лиц. Судом установлено, что из областного бюджета бюджету МО «Плесецкий район» выделено 3 628 400 руб., однако денежных средств оказалось недостаточно. В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержал.

МУП «Импульс» в отзыве на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, истец, МУЗ «Плесецкая ЦРБ», МО «Плесецкий район», Минфин РФ представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя Минфина Архангельской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 01 января 2008 года № 62, заключенного МУП «Импульс» и МУЗ «Плесецкая ЦРБ», истец обязался предоставлять льготы квалифицированным медицинским работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг, а МУЗ «Плесецкая ЦРБ» обязалось обеспечивать своевременное перечисление средств для компенсации убытков от предоставления льгот.

Поскольку расходы МУП «Импульс» в полном объеме не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 190 671 руб. 46 коп. расходов за период с января по май 2009 года в связи с предоставлением квалифицированным медицинским работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования за счет казны Архангельской области, исходил из их обоснованности по праву и по размеру, а также из того, что имело место недофинансирование муниципального образования со стороны областного бюджета.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным в связи со следующим.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Областным законом  Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлено, что с 01 января 2006 года бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов, образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются целевые субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Объем субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются Областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Областным законом Архангельской области от 03.12.2008 № 637-32-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции закона Архангельской области от 15.04.2009 № 6-2-ОЗ) на частичное возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки квалифицированных специалистов бюджету МО «Плесецкий район» распределено 3 628 400 руб.

Из справки Финансово-экономического управления администрации МО «Плесецкий район» от 20.01.2010 «Уточненная информация о расходах бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на 01 января 2010 года» следует, что на указанную дату перечислено средств субсидий из областного бюджета лишь в сумме 3 326 200 руб. Недофинансирование составило 302 200 руб.

Не имеет правового значения тот факт, что в федеральном бюджете на 2009 не предусматривались средства на финансирование мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и не перечислялись средства на указанные цели в 2009 году субъекту Российской Федерации – Архангельской области.

Поскольку материалами дела подтверждается, что при финансировании соответствующих расходов в объеме, предусмотренном  областным  бюджетом Архангельской области на 2009 год, было достаточно средств для возмещения расходов, заявленных МУП «Импульс» в рамках настоящего дела, то иск правомерно удовлетворен за счет казны субъекта Российской Федерации – Архангельской области.

Довод подателя жалобы о том, что договор от 01 января 2009 года № 62 заключен МУП «Импульс» и МУЗ «Плесецкая ЦРБ» и не создает обязательств для других лиц, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку данный договор заключен во исполнение установленных законом требований в связи с необходимостью возмещения расходов от предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам.

Ввиду изложенного доводы подателя жалобы являются несостоятельными, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 февраля 2010 года по делу № А05-314/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

А.В. Журавлев

С.В. Козлова