Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n А13-397/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-397/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,  

при участии представителей от заявителя Стариковой Е.В. по доверенности от 11.01.2010 № 10/1, Денежкиной О.Л. по доверенности от 17.05.2010 № 06/143; от ответчика Рожковой Н.М. по доверенности от 05.10.2009 № 333,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2010 года по делу            № А13-397/2010 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение ФСС) о признании недействительным решения от 22.12.2009 № 408 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» в части непринятия к зачету расходов в сумме 1279 руб. 84 коп. (с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта                2010 года в удовлетворении требований управления Роспотребнадзора отказано.

Заявитель с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2010 года отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправомерный отказ ответчика в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, поскольку, с учетом толкования статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» выходной день не является основанием для отстранения работника, осуществляющего уход за больным ребенком, от работы, а является днем отдыха на основании трудового законодательства Российской Федерации.

Отделение ФСС в отзыве ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители управления Роспотребнадзора поддержали доводы и требования, изложенные в жалобе, представитель отделения ФСС – доводы и требования, приведенные в отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, отделением ФСС на основании решения от 02.10.2009 № 546 проведена документальная выездная проверка страхователя – Управления Роспотребнадзора – за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 по вопросу правильности осуществления расходов на цели обязательного социального страхования страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в отделение ФСС.

В ходе проверки установлено, в акте от 27.11.2009 № 25181 с/с и приложении № 2 к нему зафиксировано, что заявителем в нарушение пункта 42 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 01.08.2007 № 514, листок нетрудоспособности ВР7697426 выдан Перфильеву А.С. по уходу за ребенком в августе 2008 года за период, когда указанное лицо не нуждалось в освобождении от работы (то есть в выходные дни), в результате этого переплата составила 1279 руб. 84 коп.

По данному факту заместитель управляющего отделения ФСС, рассмотрев материалы дела, с учетом разногласий заявителя вынес решение от 22.12.2009 № 408 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования», которым определил не принимать к зачету указанное расходы, в том числе в сумме 1279 руб. 84 коп. за август             2008 года, а также предложил отразить суммы непринятых к зачету расходов в бухгалтерском учете расчетной ведомости по средствам отделения ФСС (форма 4-ФСС) и представить в территориальный налоговый орган уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Не согласившись с таким решением ответчика, управление Роспотребнадзора обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в части непринятия к зачету расходов в сумме 1279 руб.             84 коп.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятого отделением ФСС решения от 22.12.2009 № 408.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон                    № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, заболевания и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 названного Закона страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в действовавшей в период выплаты пособия редакции (далее – Закон № 255-ФЗ), определено, что право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом и иными федеральными законами. К застрахованным лицам отнесены в числе других государственные гражданские служащие.

Из части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ следует, что финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В части 2 названной статьи Закона определено, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 – 5 части 1    статьи 5 настоящего Закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 4 настоящей статьи) за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

На основании пункта 1 части 5 статьи 6 указанного Закона пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Из части 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ следует, что пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается: 1) при амбулаторном лечении ребенка – за первые           10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка; 2) при стационарном лечении ребенка – в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности установлен статьей 13 Закона № 255-ФЗ.

В частях 1 и 4 названной статьи Закона предусмотрено, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет работодателю по месту работы листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Согласно пункту 35 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом               Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 (далее – Порядок), листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну), фактически осуществляющему уход.

В соответствии с пунктом 36 данного Порядка листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным членом семьи – ребенком в возрасте до 7 лет – при амбулаторном лечении или совместном пребывании одного из членов семьи (опекуна) с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении на весь период острого заболевания или обострения хронического заболевания.

В силу пункта 42 Порядка при заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, отпуск без сохранения заработной платы, выходные или нерабочие праздничные дни и другое), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе.

Из анализа данных правовых норм судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком в возрасте до 7 лет выдается со дня, когда мать (иной член семьи) должна приступить к работе, а не с начала заболевания ребенка.

В рассматриваемой ситуации сотруднику управлении Роспотребнадзора  Перфильеву А.С. выдан листок нетрудоспособности от 02.08.2008 серии ВР          № 7697426 по уходу за больным сыном Санташовым А.В. (возраста 3 лет                3 мес.) в связи с нахождением в стационарном учреждении в период острого заболевания. Согласно названому листку Перфильеву А.С. предоставлено освобождение от работы на период с 02.08.2008 по 08.08.2008.

С учетом того, что время работы Перфильева А.С. в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено в виде пятидневной служебной недели, а 02 и 03 августа 2008 года являются выходными днями, управлением Роспотребнадзора произведена выплата пособия за все дни временной нетрудоспособности в размере 4479 руб. 44 коп., включая названные выходные дни – на сумму 1279 руб. 84 коп.

Заявителем не отрицается тот факт, что на момент наступления страхового случая работник не осуществлял трудовую деятельность и не нуждался в освобождении от работы.

По указанному основанию подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на то, что в данном случае выходной день не является основанием для отстранения работника, осуществляющего уход за больным ребенком, от работы, а является днем отдыха на основании трудового законодательства Российской Федерации.

С учетом таких обстоятельств судом сделан правильный вывод о том, что оснований для выплаты пособия за 2 дня (02 и 03 августа 2008 года) не имелось, в связи с чем оспариваемое управлением Роспотребнадзора решение отделения ФСС в указанной части обоснованно признано правомерным.

Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы и обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

В апелляционной жалобе приведены доводы, направленные в целом на пересмотр выводов суда первой инстанции. Жалоба управления Роспотребнадзора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2010 года по делу № А13-397/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                         А.Г. Кудин

Судьи                                                                                                      Н.В. Мурахина

                                                                                                                Н.С. Чельцова