Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А66-12625/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2010 года                       г. Вологда                         Дело №  А66-12625/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белозеровой Д.С.,

при участии от истца Веселова Г.В. по доверенности от 10.10.2009, Башмакова В.В. по доверенности от 15.04.2010, от ответчика         Шереметьевой Л.Ф. по доверенности от 02.11.2009, Мазенюк С.А. по доверенности от 02.11.2009, от ООО «Женардис» - Портновой Н.В. по доверенности от 24.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чайка» на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 марта 2010 года по делу                 № А66-12625/2009 (судья Куров О.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чайка» (далее -              ООО «Чайка») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Верхневолжскому территориальному управлению Росрыболовства (далее – Управление) о признании незаконным решения руководства Управления о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключения такого договора на водоемах Тверской области. Истец просит также признать незаконной конкурсную документацию в связи с нарушением статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), пункта 2 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.08 № 1078 (далее – Правила), по факту ее несоответствия статье 447 ГК РФ; признать незаконными торги на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключения такого договора на водоемах Тверской области в связи с несоответствием критерия определения победителя форме торгов - конкурсу; признать незаконными протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.10.2009, от 15.10.2009 в связи с отсутствием  в протоколах подписей всех членов комиссии, в нарушение пункта 59 Правил и, как следствие, статьи 448 ГК РФ; признать недействительными проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключения таких договоров на водоемах Тверской области торгов, договоры, заключенные с лицами, выигравшими торги, в связи с вышеперечисленными несоответствиями действий по проведению торгов закону.

Определением суда от 30 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью «Биоресурс» (далее - ООО «Биоресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Экосистема» (далее – ООО «Экосистема»), общество с ограниченной ответственностью «Рютинское охотохозяйство» (далее – ООО «Рютинское охотохозяйство»), общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее – ООО «Тандем»), индивидуальный предприниматель Гагарин Алексей Алексеевич (далее – ИП Гагарин А.А.), сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз ордена Ленина имени С.М.Кирова» (далее – Колхоз), общество с ограниченной ответственностью «Федерация рыболовного спорта России» (далее –           ООО «Федерация рыболовного спорта России»), общество с ограниченной ответственностью «Корус» (далее - ООО «Корус»), общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее – ООО «Бастион»), общество с ограниченной ответственностью «Стерж» (далее – ООО «Стерж»), общество с ограниченной ответственностью «ВОДОРЕСУРС» (далее –                            ООО «ВОДОРЕСУРС»), общество с ограниченной ответственностью «ЛЭНДЛОРД-БАУ» (далее - «ЛЭНДЛОРД-БАУ»), общество с ограниченной ответственностью «Женардис» (далее – ООО «Женардис»), общественная организация Осташковское районное общество охотников и рыболовов (далее – Организация), общество с ограниченной ответственностью «Компания «Линия» (далее – ООО «Компания «Линия»), индивидуальный предприниматель Ардасенов Алан Валерьевич (далее – ИП Ардасенов А.В.).

Определением суда от 03 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русская рыбалка» (далее – ООО «Русская рыбалка»).

Определением суда от  21 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Приозерье» (далее – ООО «Приозерье»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 марта 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Чайка» с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему: конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключение такого договора на водоемах Тверской области не соответствуют пункту 16 Правил. Ни один из участников конкурса не имел возможности участвовать в рассмотрении заявок и подведении итогов конкурса. Протокол вскрытия конвертов с заявками не был подписан всеми членами комиссии. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключение такого договора на водоемах Тверской области от 26.10.2009 содержит недостоверную информацию. По лоту № 12 судом первой инстанции не дано правовой оценки нарушениям при проведении конкурса со стороны ответчика и представленным другими конкурсантами документам. В соответствии с требованиями пункта 60 Правил должна храниться аудиозапись процедуры вскрытия конвертов в течение срока действия договора, но не менее трех лет. Арбитражным судом установлено отсутствие полной версии аудиозаписи. Доводы истца об отсутствии кворума конкурсной комиссии остались непроверенными, поскольку суд ошибочно посчитал, что на заседании комиссии 09.10.2009 при осуществлении процедуры вскрытия конвертов с заявками присутствовало 9 членов конкурсной комиссии, так как протокол вскрытия конвертов с заявками, представленный ответчиком содержит 8 подписей. Суд первой инстанции необоснованно отказал истцу в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить отсутствие кворума на заседании конкурсной комиссии 09.10.2009. Также суд необоснованно отклонил ходатайство истца о приобщении и просмотру видеозаписи, которая подкрепила бы довод о том, что аудиозапись фальсифицирована, следовательно, данный конкурс не может быть признан законным. Кроме того, судом ошибочно не принято к рассмотрению заявление ООО «Чайка» о фальсификации доказательств по делу.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании  указали, что  арбитражный суд при вынесении решения полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Компания линия» в отзыве на апелляционную жалобу,               ООО «Женардис» в отзыве и представитель в судебном заседании, считают решение суда законным и обоснованным, а приведенные ООО «Чайка» в апелляционной жалобе доводы несостоятельными. Просят в удовлетворении заявленных в апелляционной жалобе требований отказать, оставить решение арбитражного суда в силе.

ООО «Русская рыбалка», ООО «Приозерье», ООО «Биоресурс»,          ООО «Экосистема», ООО «Рютинское охотохозяйство», ООО «Тандем»,        ИП Гагарин А.А., Колхоз, ООО «Федерация рыболовного спорта России»,   ООО «Корус», ООО «Бастион», ООО «Стерж», ООО «ВОДОРЕСУРС»,       ООО «ЛЭНДЛОРД-БАУ», Организация, ИП Ардасенов А.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителя истца, ответчика, третьего лица, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ответчиком в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 28.05.08 № 134-па «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Тверской области для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, а также для организации любительского и спортивного рыболовства», согласованного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, был объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации спортивного и любительского рыболовства на водоемах Тверской области.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Правил извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в субъекте Российской Федерации, на территории муниципального образования которого расположен или к территории муниципального образования которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса и размещен в сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

В извещении должны быть указаны следующие сведения:

а) наименование организатора конкурса, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

б) предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием;

в) место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок;

г) срок, на который заключается договор;

д) требования к заявителям, установленные пунктом 11 настоящих Правил;

е) критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктом 49 настоящих Правил;

ж) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;

з) место и даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;

и) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка;

к) размер задатка (процентов) и реквизиты счета для его перечисления, при этом размер задатка должен составлять не менее 50 процентов платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сроки и порядок его внесения.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации спортивного и любительского рыболовства на водоемах Тверской области было опубликовано в газете «Тверская жизнь» 04.09.2009 № 160 и размещено на сайтах ответчика и Федерального агентства по рыболовству.

Содержание извещения соответствовало требованиям, предъявляемым Правилами (т.4, л.144-146). В указанное извещение и конкурсную документацию 07.09.2009 были внесены изменения.

Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 09.10.2009.

Из протокола заседания конкурсной комиссии от 09.10.2009 следует, что истцом была подана заявка на участие в конкурсе только по одному лоту из 15, а именно по лоту № 12.

Согласно пункту 27 Правил и пункту 2.4.1 конкурсной документации заявитель должен был приложить к заявке  следующие документы:

а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для индивидуальных предпринимателей);

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

в) документы, подтверждающие количество выданных заявителем в установленном порядке гражданам именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);

г) документы, подтверждающие наличие и использование объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);

д) проект бизнес-плана с предложениями о создании инфраструктуры, которая будет