Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А52-6883/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2010 года                                г. Вологда                   Дело № А52-6883/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «АБК Строй» Баранова Е.В. по доверенности от 17.05.2010, Нуколова Н.Н. по доверенности от 12.04.2010 № 36586,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по градостроительной деятельности администрации города Пскова на решение Арбитражного суда Псковской области от 26 февраля 2010 года по делу № А52-6883/2009 (судья Орлов В.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АБК Строй» (далее – общество, ООО «АБК Строй») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению по градостроительной деятельности администрации города Пскова (далее – управление по градостроительной деятельности, управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 14.09.2009 № 1563.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 26.02.2010 по делу № А52-6883/2009 требования ООО «АБК Строй» удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что представленные для выдачи разрешения на строительство документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, так как не получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, администрация города Пскова             (далее – администрация) распоряжением от 16.07.2004 № 2551-р согласовала место размещения торгового центра по улице Коммунальной между домами    № 54 и 58, утвердила акт о выборе земельного участка и проект его границ.

На основании распоряжения от 17.08.2004 № 2896-р проведены торги на право заключения договора аренды, победителем которых признан гражданин Андрианов А.М., что зафиксировано в протоколе от 18.10.2004 № 02/2004.

Администрация (арендодатель) заключила с Андриановым А.М. (арендатор) договор от 18.11.2004 № 1515 о предоставлении на условиях аренды до 18.10.2009 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 60:27:080201:50 площадью 2974 кв.м, расположенного по адресу: город Псков, улица Коммунальная, между домами № 54 и 58 для использования под строительство торгового центра.

Постановлением от 04.06.2007 № 1412 исправлена техническая ошибка в кадастровом номере земельного участка, а именно вместо номера 60:27:080201:50 указан номер 60:27:080204:0028.

Также этими сторонами заключен договор от 28.12.2006 № 341 на аренду земельного участка с кадастровым номером 60:27:080201:0024 площадью                   5968 кв.м для организации территории на период строительства торгового центра с последующим благоустройством.

Администрация постановлением от 01.08.2007 № 2025 утвердила градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами  60:27:080204:0024 и 60:27:080204:0028.

Адрианову А.М. выдано разрешение № 60-39 на строительство трехэтажного здания торгового центра (подготовительный период) по адресу: город Псков, улица Коммунальная, дом 56, со сроком действия до 01.09.2007.

В дальнейшем Адрианов А.М.  по договору уступки прав от 25.04.2007  № 01 передал ООО «АБК Строй» право аренды земельных участков, поэтому уже обществу продлен срок разрешения на строительство № 60-39 до 01.11.2007.

В связи с окончанием подготовительного этапа строительства ООО «АБК Строй» обратилось в управление по градостроительной деятельности с заявлением от 04.09.2009 № 255 о выдаче разрешения на строительство торгового центра.

В ответе от 14.09.2009 № 1563 управление отказало в выдаче разрешения, предложив обратиться в комиссию по землепользованию и застройке для урегулирования вопроса по территориальному зонированию земельного участка под данным объектом.

ООО «АБК Строй» обжаловало данный отказ в Арбитражном суде Псковской области.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации.

К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае ООО «АБК Строй» представило полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Однако, по мнению управления по градостроительной деятельности, представленные для выдачи разрешения на строительство документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, так как не получено разрешение на условно разрешенный вид его использования.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно,             1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В градостроительном плане земельного участка от 02.07.2007 № 26 (кадастровые номера земельных участков 60:27:080204:0024 и 60:27:080204:0028) содержится информация о том, что вид использования данного земельного участка соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости.

Следовательно, получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не требуется.

Согласно части 10 статьи 51  ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 указанной статьи документов.

Поскольку ООО «АБК Строй» представило полный пакет документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, и они соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, а также всем иным требованиям законодательства, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО «АБК Строй».

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина управлением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 февраля 2010 года по делу № А52-6883/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по градостроительной деятельности администрации города               Пскова – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова