Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А05-1791/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2010 года                             г. Вологда                   Дело № А05-1791/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Север-Фото» Рассошенко В.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Север-фото» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 марта 2010 года по делу       № А05-1791/2010 (судья Шишова Л.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Север-Фото» (далее – общество, ООО «Север-Фото») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора города Новодвинска (далее – отдел госпожнадзора, ОГПН г. Новодвинска, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2010 № 11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2010 по делу № А05-1791/2010 в удовлетворении требований ООО «Север-Фото» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отсутствует.

Отдел госпожнадзора в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направил, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, прокуратура Архангельской области направила в адрес прокуроров городов, районов и специализированных прокуратур задание проверить исполнение требований законодательства, регламентирующего хранение и реализацию пиротехнических изделий.

Прокуратура г. Новодвинска обратилась к начальнику ОВД с поручением провести проверку соблюдения указанных требований на территории города, произвести контрольную закупку и изъять незаконно продаваемую пиротехническую продукцию.

Сотрудниками ОВД по г. Новодвинску 30.12.2009 проведена проверка ООО «Север-Фото» по соблюдению требований пожарной безопасности при хранении и реализации пиротехнических изделий, осуществлена контрольная закупка данной продукции в торговом отделе общества, расположенном по адресу: город Новодвинск, улица Мира, дом 9, корпус 1; в этот же день оформлены акт покупки, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протокол изъятия, акт выявленных нарушений.

Указанные документы 31.12.2009 направлены в прокуратуру                         г. Новодвинска.

Рассмотрев представленные документы, заместитель прокурора                г. Новодвинска  вынес постановление от 21.01.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы нарушения пунктов 161, 174, 175  Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, в частности обществом осуществляется реализация пиротехнических изделий в неспециализированном отделе с нарушением условий хранения.

Прокуратура передала материалы административного дела в том числе названное постановление в ОГПН г. Новодвинска.

По результатам рассмотрения указанных материалов, главный государственный инспектор г. Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору вынес постановление от 08.02.2010 № 11, которым         ООО «Север-Фото» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Государственным стандартом Российской Федерации «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности» ГОСТ Р51270-99, утвержденным постановлением Госстандарта России от 27.04.1999 № 135, установлено, что пиротехнические изделия являются пожароопасными и (или) взрывоопасными.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определена обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила пожарной безопасности) предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

На основании пункта 161 Правил пожарной безопасности хранение спичек, одеколона, духов, аэрозольных упаковок и других опасных в пожарном отношении товаров необходимо осуществлять отдельно от других товаров в специально приспособленных помещениях.

Из протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, от 30.12.2009 следует, что помимо пиротехнической продукции в торговом отделе общества осуществляется реализация головных уборов, женских и мужских сумок, бижутерии, элементов питания - батареек, фотоальбомов, фоторамок. Пиротехническая продукция, предназначенная для реализации, расположена на полках прилавка, а также в коробках за прилавком.

Довод ООО «Север-Фото» о том, что в коробках за прилавком находится товарный запас текущего хранения, обеспечивающий повседневные нужды торговли, не подтвержден документально.

Согласно пункту 174 Правил пожарной безопасности продажу боеприпасов (порох, капсюли, снаряженные патроны) и пиротехнических изделий следует осуществлять в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях). При этом отделы (секции) по продаже боеприпасов и пиротехнических изделий должны располагаться на верхних этажах магазинов и не примыкать к эвакуационным выходам.

Пунктом 28 Государственного стандарта Российской Федерации «Торговля, Термины и определения» ГОСТ Р 51303-99, утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст, определено, что специализированным магазином является предприятие розничной торговли, реализующее одну группу товаров или ее часть.

В рассматриваемом случае общество занималось реализацией различных групп товаров, следовательно, его предприятие торговли не может считаться специализированным магазином.

Понятие «специализированный магазин» не содержит такого условия, как доля реализуемой продукции по отношению к другим товарам составляет более 50 %.

В соответствии с пунктом 175 Правил пожарной безопасности боеприпасы и пиротехнические изделия должны храниться в металлических шкафах, установленных в помещениях, выгороженных противопожарными перегородками. Не допускается размещение указанных шкафов в подвальных помещениях.

По настоящему делу пиротехнические изделия хранились в картонных коробках; металлические шкафы, а также помещения, выгороженные противопожарными перегородками, у ООО «Север-Фото» отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях                                        общества имеется состав вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в рассматриваемом случае у ООО «Север-Фото» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, то его вина в совершении правонарушения является установленной.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, установленному частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Север-Фото» в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от                                        22 марта 2010 года по делу № А05-1791/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Север-Фото» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова