Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А13-719/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июня 2010 года                             г. Вологда                   Дело № А13-719/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

при участии от Департамента городского хозяйства                             администрации города Вологды Замшевой И.Е. по доверенности от                   31.12.2009 № 13-0-1/50-9196,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 марта 2010 года по делу № А13-719/2010 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Барион» (далее – общество, ООО «Барион») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (далее – департамент) о признании недействительным предписания от 28.10.2009 № 112 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в части предложения в срок до 01.11.2010 разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Северном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северное управление Ростехнадзора).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.03.2010 по делу № А13-719/2010 требования ООО «Барион» удовлетворены.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в соответствии с требованиями действующего законодательства общество обязано иметь документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «Барион» в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 12.10.2009                   № 264-ов должностным лицом департамента проведена проверка соблюдения ООО «Барион» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт от 28.10.2009 № 192, в котором зафиксировано, что основным видом деятельности общества является техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники. В процессе деятельности и жизнедеятельности персонала образуются отходы, в связи с чем ООО «Барион» оказывает негативное воздействие на окружающую среду. За год образуется примерно 0,704 тонны отходов, они размещаются на полигоне твердых бытовых отходов закрытого акционерного общества «Экопром-Вологда» (за исключением отработанных ртутных ламп). В нарушение статей 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в обществе не проведена инвентаризация отходов, отсутствуют установленные и утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании этого акта должностным лицом департамента вынесено предписание от 28.10.2009 № 112 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 предписания от 28.10.2009 № 112 общество обязано в срок до 01.11.2010 разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Северном управлении Ростехнадзора в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998                № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 22, 24                            Закона № 7-ФЗ.

ООО «Барион» не согласилось с пунктом 3 указанного предписания и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

С 01.07.2009 названный Закон действует в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Основным видом деятельности общества является техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники, в результате чего образуются отходы. По мере накопления они передаются специализированной организации, осуществляющей деятельность по обращению с отходами, – закрытому акционерному обществу «Экопром-Вологда».

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона               № 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, из пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ следует, что у субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого предпринимательства в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В акте проверки от 28.10.2009 № 192 зафиксировано, что ООО «Барион» является субъектом малого предпринимательства, следовательно, с 30.06.2009 у него отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Тот факт, что в обжалованном пункте предписания от 28.10.2009 № 112 предложено обществу разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а не проекты нормативов и лимитов не имеет правового значения, так как согласно Правилам разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, нормативы и лимиты устанавливаются на основании проектов, разработанных предпринимателями и юридическими лицами.

Поскольку у субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предложение разработать и утвердить такие нормативы является незаконным.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина департаментом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 марта 2010 года по делу № А13-719/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова