Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А05-2665/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2010 года                    

            г. Вологда

   Дело № А05-2665/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Связькабельстрой-2» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 марта 2010 года по делу                № А05-2665/2010 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Связькабельстрой-2» (далее – Общество, ООО «Связькабельстрой-2») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2010 № 89 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 марта                  2010 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и признать незаконным оспариваемое постановление.  В обоснование своей позиции  ссылается на отсутствие у ГЖИ оснований для проведения проверки. Полагает, что административным органом неправильно определен субъект данного правонарушения. Также указывает, что собственники жилого дома не принимали решения о выполнении работ, указанных в протоколе об административном правонарушении.

ГЖИ в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 09.02.2010 № А-07/6-02/138 в связи с поступившим коллективным заявлением собственников помещений проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Обществом обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в многоквартирном доме № 3 по  площади Ленина города Архангельска.

 Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.02.2010                                      № А-07/7-05/70. 

       Инспекцией установлены следующие нарушения: наличие мусора (старый рубероид после проведения ремонтных работ) на кровельном покрытии в районе I подъезда; неисправность внутреннего ливнестока (наличие на водоприемной воронке старого рубероида после проведения ремонтных работ) в районе I подъезда; отслоение и разрушение штукатурного и окрасочного слоя на стене в лестничной клетке I подъезда (9 этаж); неисправность покрытия парапета недостаточное крепление к парапету) в районе квартиры                                  № 29; неисправность покрытия парапета (частично отсутствует, коррозия) в районе квартир № 30, 31; отсутствие прибора отопления в лестничной клетке I подъезда (6 этаж); неисправность покрытия вентиляционных шахт выше кровельного покрытия в районе IV, V подъездов; неисправность вентиляционных шахт (частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя) выше кровельного покрытия в районе II, IV подъездов; частичное отсутствие теплоизоляции на трубопроводах канализации, горячего и холодного водоснабжения в лестничной клетке I подъезда (I этаж); не представлен протокол измерения вентиляции дома.

   На основании материалов проверки ГЖИ в отношении                                    ООО «Связькабельстрой-2» составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2010, в котором отражены нарушения заявителем подпунктов 4.6.1.18, 4.6.2.4, 4.6.1.26, 4.6.4.5, 4.2.1.1., 4.5.5, 4.6.2.3, 3.2.2, 5.7.9., 2.6.13, 5.3.11, 1.5.3 Правил  № 170.

 Исполняющий обязанности руководителя Инспекции, рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 26.02.2010 № 89, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

 Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Связькабельстрой-2» оспорило его в судебном порядке.

 Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно приложению № 2 к приказу Госстроя России от 18.07.2002       № 149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере», зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 29.10.2002 № 3888, должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.22 КоАП РФ.

В силу статьи 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции, от имени которых вправе выступать руководители государственных жилищных инспекций, их заместители, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23 настоящего Кодекса.

В данном случае протокол составлен и постановление вынесено должностными лицами ГЖИ  в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 7.22 вышеназванного Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.  

       Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006              № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), которыми предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, межквартирные лестничные площадки, чердаки; крыши; окна и двери помещений общего пользования; трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения; внутридомовая система отопления; внутридомовая система электроснабжения.

  Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 названных Правил).

       В силу пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

     Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с     частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Правил № 491).

         Пунктом 42 вышеназванных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда  определен Правилами № 170.

Как усматривается из материалов дела, протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Архангельск, площадь Ленина, дом 3, 18.04.2008 в форме заочного голосования принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления управляющей организацией – обществом с ограниченной ответственностью «Связькабельстрой-2», а также утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

Собственниками помещений в многоквартирном доме и Обществом (управляющей организацией) 01.05.2008 заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1.1 указанного договора управляющая организация в рамках настоящего договора обязуется в течение срока действия договора и за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, капитальному и текущему ремонту общего имущества дома, расположенного по адресу: площадь Ленина, дом 3, в соответствии с действующими нормативами и установленной периодичностью предоставлять коммунальные услуги собственнику помещения, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления указанным многоквартирным домом.

Пунктом 1.3.2 договора установлено, что состав работ по содержанию и ремонту общего имущества, порядок их проведения, периодичность, сроки и объемы определяются на основании Правил № 491 и Правил № 170.

В соответствии с пунктом 2.5.1 заключенного договора управляющая организация обязана выполнять работы и услуги по содержанию и текущему ремонту дома, производить технические осмотры и планово-предупредительные ремонты.

На основании приведенных выше норм, а также согласно условиям договора управления многоквартирным домом Общество обязано осуществлять содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного жилого дома.

Следовательно, заявитель, как лицо, ответственное за содержание и ремонт жилого дома, является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей   7.22 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что оно не может быть привлечено к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ за нарушение Правил № 170 не принимаются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 № 5176), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;