Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А66-14969/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-14969/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                        Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Путилово-2» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 апреля 2010 года по делу                             № А66-14969/2009 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Путилово-2» (далее – садоводческое товарищество, СНТ «Путилово-2») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) о признании недействительным постановления от 08.10.2009 № 54 «Об отмене постановления администрации Красногорского сельского поселения № 32 от 11.06.2009».

Дело рассмотрено с участием прокуратуры Калининского района Тверской области (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.04.2010 по делу              № А66-14969/2009 в удовлетворении требований СНТ «Путилово-2» отказано.

Садоводческое товарищество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного     использования «для ведения садоводства»; на основании постановления администрации Красногорского сельского поселения от 11.06.2009 № 32 членами товарищества заключены с собственником закрытым акционерным обществом «ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ» (далее - ЗАО «ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ») договоры купли-продажи земельных участков.

Администрация в отзыве с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии 69 АБ № 394276 подтверждается, что ЗАО «ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ» на праве собственности владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадью 440 953 кв.м, кадастровый номер 69:10:00:00:38:1267, расположенным по адресу: Тверская область, Калининский район, Красногорское сельское поселение, в границах земель СПК «Большевик».

Ранее ЗАО «ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ» (арендодатель) заключило с СНТ «Путилово-2» (арендатор) договор от 06.08.2008 на аренду названного земельного участка, в котором зафиксировано, что он расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

В дальнейшем стороны заключили новый договор аренды от 05.07.2009, указав в нем о том, что это земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для садоводства.

Постановлением органа местного самоуправления от 11.06.2009 № 32 вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид «для садоводства».

На основании протеста прокуратуры постановлением от 08.10.2009 № 54 глава администрации отменил постановление от 11.06.2009 № 32.

СНТ «Путилово-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 08.10.2009 № 54.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации         (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В рассматриваемом случае Правила землепользования и застройки территории Красногорского сельского поселения еще находятся в стадии разработки.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В отличие от прав названных выше субъектов, земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается статьей 81 ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Закон № 66-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Из системного толкования норм ЗК РФ и Закона № 66-ФЗ  следует, что допускается использование для ведения садоводства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

В то же время законодательством не предусмотрен упомянутый вид использования в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и находящихся в собственности, законном владении хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иных коммерческих организаций.

Таким образом, ЗАО «ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ» как коммерческой организации не может быть изменен вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на вид «для садоводства».

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ  после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Поскольку по рассматриваемому делу Правила землепользования и застройки территории Красногорского сельского поселения не разработаны и в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельных участков членам товарищества в собственность, оснований для признания недействительным постановления от 08.10.2009 № 54 не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал СНТ «Путилово-2» в удовлетворении требований.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы садоводческого товарищества отказано, расходы по госпошлине с администрации в его пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 02 апреля 2010 года по делу № А66-14969/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Путилово-2» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова