Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А66-14958/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-14958/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Кудина А.Г. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от управления Желевой И.В. по доверенности от 10.06.2010, от общества директора Ивановой Е.А., Лазаревой И.В. по доверенности от 15.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 апреля 2010 года  по делу № А66-14958/2009 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СТЭН» (далее – общество, ООО «СТЭН») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 15.10.2009 года № 137 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Торопца Тверской области (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области  от 07 апреля 2010 года  заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Считает, что подписание лицом контракта с протоколом разногласий, равно как и отказ от заключения контракта, является основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Полагает, что непредоставление администрацией контракта с протоколом разногласий, а также неосуществление антимонопольным органом проверки по факту уклонения от заключения контракта не влияют на законность принятого решения о включении сведений об обществе в названный реестр. Отказ ООО «СТЭН» от заключения контракта на условиях извещения о проведении аукциона и документации об аукционе изложен в письме от 21.09.2009 и фактически подтвержден представителем общества в судебном заседании.

ООО «СТЭН» в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно оценил имеющиеся доказательства по делу.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу управления просит ее удовлетворить. Ссылается на отказ общества от заключения муниципального контракта, изложенный в письме от 21.09.20009, на основании которого проведена процедура рассмотрения факта уклонения его от подписания контракта и составлен соответствующий протокол об уклонении. В результате контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Росток», которое сделало предпоследнее предложение о цене контракта.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, управление на основании статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение № 292), издав приказ от 15.10.2009 № 137, приняло решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СТЭН» в связи с уклонением последнего от заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции теплотрассы по адресу: г. Торопец, ул. Соловьева, по итогам проведения открытого аукциона.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования ООО «СТЭН» по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Закона № 94-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, которым является управление.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается  Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения № 292 установлено, что в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган: а) сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами «в», «г», «д» и «ж» (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения; б) копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок; в) копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии); г) копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии); д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.

Уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Положения (пункт 11 Положения № 292).

Проверенные сведения о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем указанного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 13 данного Положения).

Согласно статье 9 Закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 5 указанной статьи установлено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.

Статьей 38 Закона № 94-ФЗ установлен порядок заключения  государственного или муниципального контракта по результатам открытого аукциона.

Исходя из положений указанной статьи государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.

В случае, если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. Победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения контракта также в случае, если аукцион проводился в соответствии с частью 6.1 статьи 37 настоящего Федерального закона и победитель аукциона или указанный участник не оплатил в установленный срок цену права на заключение контракта.

Частью 7 статьи 37 названного Закона установлено, что заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником (часть 3 статьи 38 Закона № 94-ФЗ).

Из указанных выше норм следует, что победитель открытого аукциона обязан заключить муниципальный контракт не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и соответственно он будет признаваться уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае непредставления подписанного контракта в данный срок.

Также из указанных выше норм следует, что заказчик направляет в уполномоченный орган документы или предоставляет иные сведения, свидетельствующие об отказе победителя аукциона от заключения государственного или муниципального контракта, не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

В данном случае протокол о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции вышеуказанной теплотрассы подписан 14.09.2009.

Уведомлением от 17.09.2009 заказчик (администрация) направил в адрес общества один экземпляр данного протокола и проект контракта № 13 на выполнение указанных работ, который датирован 25.09.2009.

ООО «СТЭН» отказалось от подписания данного контракта, сообщив в письме от 21.09.2009 № 95 в адрес главы администрации, что причиной отказа в подписании муниципального контракта № 13 явилось отсутствие проекта.

На основании этого администрацией 22.09.2009 составлен протокол                        № 14-/2-09-А о признании общества уклонившимся от заключения муниципального контракта. В адрес управления письмом от 07.10.2009 № 2158 предоставлены соответствующие сведения, а именно: протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции теплотрассы по адресу:                   г. Торопец, ул. Соловьева, от 11.09.2009 № 14-09-А и от 14.09.2009                                          № 14/1-09-А, уведомления, письмо общества об отказе в подписании контракта, протокол от 22.09.2009