Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А05-1058/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2010 года                          г. Вологда                      Дело № А05-1058/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северснаб» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 апреля 2010 года по делу               № А05-1058/2010 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северснаб» (далее – общество, ООО «Северснаб») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Архангельской области (далее – управление, Архоблохотуправление) о признании незаконным отказа в выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, изложенного в письме от 07.12.2009 № 19-02/734; возложении обязанности заключить предусмотренное статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009         № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотхозяйственное соглашение о предоставлении права на добычу охотничьих ресурсов на территории лесных кварталов, указанных в заявке от 27.10.2009.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Архангельской области (далее – правительство).

Определением от 08.04.2010 произведено процессуальное правопреемство Архоблохотуправления на  Агентство лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области (далее – агентство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08.04.2010 по делу № А05-1058/2010 в удовлетворении требований ООО «Северснаб» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что не установлено, какие именно интересы местного населения будут нарушены при предоставлении территории; представленные документы свидетельствуют о целях организации охотничьего хозяйства, направлениях его развития, характере планируемых охранных и воспроизводственных мероприятий; единственным способом устранения допущенного нарушения прав общества является заключение охотхозяйственного соглашения.

Агентство и правительство отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО «Северснаб» направило в Архоблохотуправление заявку от 27.10.2009, в которой просило предоставить в пользование для охоты участок на территории Красноборского района общей площадью 14611 га, указало предполагаемый срок пользования животным миром - 10 лет.

Управление письмом от 07.12.2009 № 19-02/734 сообщило обществу о том, что подготовило экспертное заключение о невозможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира; местные жители муниципальных образований «Белослудское», «Верхнеувтюжское» и «Алексеевское», а также глава муниципального образования «Красноборский муниципальный район» выступили против предоставления запрашиваемой территории, поскольку охотничьи угодья являются доступными для местных охотников в связи с их близостью к населенным пунктам; считает нецелесообразным предоставление данной территории для осуществления пользования животным миром.

ООО «Северснаб» не согласилось с отказом и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) (далее – Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 37 Закона о животном мире высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения (часть 8 статьи 37 Закона о животном мире).

Вместе с тем, Закон о животном мире не предусматривает порядок учета интересов местного населения.

Пунктом 3 статьи 8 Устава муниципального образования «Красноборский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Красноборский район» от 06.07.2005 № 38, предусмотрено участие населения Красноборского муниципального района в решении вопросов местного значения путем реализации правотворческой инициативы граждан, сходов граждан, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний, проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), проведения опросов граждан, направления обращений в органы местного самоуправления муниципального района.

На основании пункта 2 статьи 10 данного Устава население указанного района имеет право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.

Как следует из материалов дела, местное население муниципальных образований сельских поселений «Белослудское», «Верхнеувтюжское» и «Алексеевское» выступило против предоставления ООО «Северснаб» заявленной территории в пользование для охоты.

Согласно письменному обращению членов охотколлективов муниципальных образований названных сельских поселений местное население просило не рассматривать заявки на передачу в аренду, оформление долгосрочной лицензии на право пользования животным миром в лесных участках Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества – кварталах 95-103, 111-114.

Также администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» письмом от 15.10.2009 № 23/2 сообщила о том, что в ее адрес поступило обращение охотничьих коллективов муниципальных образований – поселений района, обеспокоенных возможной передачей в частные руки указанных выше лесных участков. По этому вопросу проведено совещание, оформленное протоколом от 15.10.2009 № 1, на котором принято решение о признании названных кварталов общедоступными, поэтому необходимо оставить данные участки свободными для охоты, осуществляемой физическими лицами.

Несостоятельно утверждение общества о том, что учет интересов местного населения должен производиться каким-либо иным образом, поскольку в рассматриваемом случае население указанных муниципальных образований выразило свое мнение по поводу возможного предоставления спорной территории для пользования животным миром в письменном обращении жителей района в органы местного самоуправления в соответствии с положениями Устава муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Представленные  ООО «Северснаб» копии протоколов общих собраний жителей населенных пунктов Дябрино, Вершина, Белая Слуда Красноборского района Архангельской области от 07.09.2009 правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции, так как на этих собраниях присутствовали всего 23 человека, тогда как к обращению жителей сельских поселений «Белослудское», «Верхнеувтюжское» и «Алексеевское» приложен лист, содержащий более ста подписей граждан.

Кроме того, в нарушение требований законодательства экологическое обоснование для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не содержит перспективного плана деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории.

Порядок подачи лицензии регулируется Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 (далее – Положение).

Пунктом 4.6 указанного Положения предусмотрено, что для получения лицензии в составе экологического обоснования должен быть представлен перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории.

Общая фраза о том, что общество планирует проведение различных биотехнических мероприятий в целях увеличения численности диких зверей и птиц путем улучшения кормовых, гнездопригодных и защитных свойств угодий подкормки животных в тяжелые периоды года, снижения числа хищников и конкурирующих видов, ликвидации или ослабления вредного влияния деятельности человека, не является перспективным планом, так как не содержит перечня конкретных мероприятий.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»                            (далее – Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что в настоящее время в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Согласно части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В рассматриваемом случае у ООО «Северснаб» право долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении спорных охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона № 209-ФЗ (01.04.2009) не возникло, следовательно, часть 3 указанной статьи по настоящему делу применению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с агентства в пользу ООО «Северснаб» взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области                                              от 08 апреля 2010 года по делу № А05-1058/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северснаб» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

А.В. Потеева