Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А66-1213/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2010 года                     

г. Вологда

    Дело № А66-1213/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Казаковцевой О.Н.,

         при участии от Главного управления МЧС России по Тверской области  Савчука А.А.  по доверенности от 19.03.2010 № 1576-12-2, Шиманского Е.С.  по доверенности от 19.01.2010 № 265-12-3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Крас плюс» и Главного управления МЧС России по Тверской области  на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 мая 2010 года по делу № А66-1213/2010 (судья           Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Крас Плюс» (далее –Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании пунктов 1, 4 предписания от 12.11.2009 № 78-09 Главного управления МЧС России по Тверской области (далее –  Управление) недействительными. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05 мая 2010 года требования удовлетворены частично: признан недействительным пункт 1 предписания от 12.11.2009 № 78-09. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Управление в апелляционной жалобе и его представители в судебном  заседании просят решение суда отменить в части признания недействительным пункта 1 предписания.  В обоснование жалобы ссылаются на то, что в соответствии с абзацем 3 пункта 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению  и ликвидации аварийных  разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613, и пунктов 2 и 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению  и ликвидации аварийных  разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, план по предупреждению и   ликвидации аварийных  разливов нефти и нефтепродуктов обязаны разрабатывать все организации, осуществляющие переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов независимо от их регистрации в органах Ростехнадзора как опасных производственных объектов. Согласно классификации, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»,  и приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.03.2003 № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» разлив нефти на складе ГСМ Общества может вызвать чрезвычайную ситуацию  муниципального значения. Указывают также на то, что  в соответствии с Перечнем потенциально опасных объектов на территории Тверской области, утвержденным решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тверской области 26.01.2010, склад ГСМ ООО «Красс плюс» отнесен к потенциально опасным объектам 5 класса опасности.

Общество в апелляционной жалобе просит  решение суда отменить в части отказа в признании недействительным пункта 4 предписания. В обоснование жалобы ссылается на то, что постановление Правительства Российской Федерации  от 15.04.2002 № 240  «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов  на территории Российской Федерации»  распространяется на организации, которые осуществляют хранение нефти и нефтепродуктов, являющихся опасными производственными объектами. Согласно уведомлению Ростехнадзора, направленному Обществу 15.05.2009,   зарегистрированный за ООО «Красс плюс» опасный производственный объект «Склад ГСМ» исключен из государственного реестра опасных производственных объектов.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной Управлением проверка Общества заявителю выдано предписание от 12.11.2009 № 78-09 об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 предписания Обществу необходимо  переработать в связи с истечением срока действия план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; провести экспертизу с получением положительного экспертного заключения разработанного (переработанного) плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; разработанный (переработанный) план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ввести в действие с оформлением приказа по организации и уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших план.

Согласно пункту 4 предписания Обществу необходимо создать собственное формирование (подразделение) для ликвидации разливов нефтепродуктов, аттестовать его в соответствии с законодательством Российской Федерации и оснастить специальными техническими средствами или заключить договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием (службой), выполняющим работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющим соответствующие лицензии и (или) аттестованным в установленном порядке.

В обоснование предписания в части указанных пунктов Управление сослалось на нарушение ООО «Красс плюс» постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», которым утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правила организации мероприятий) и приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Не согласившись с предписанием от 12.11.2009 № 78-09 в части пунктов 1 и 4, Общество обратилось в суд.

В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия Правительством Российской Федерации принято постановление от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти  и нефтепродуктов», которым утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (далее – Основные требования к разработке планов).

Абзацем 3 пункта 6 Основных требований к разработке планов предусмотрено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти  и нефтепродуктов» МЧС России издан приказ от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». Данными Правилами установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)), а также определены порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее - организации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002     № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий  по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории  Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил организации мероприятий организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

В соответствии с пунктом 4 данных Правил организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно - спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Пунктом 2 Правил организации мероприятий установлено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Таким образом, Правилами организации мероприятий по-разному определен круг обязанностей организаций, имеющих опасные производственные объекты,  и не имеющих таких. Обязанность  иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  возложена только на организации, имеющие опасные производственные объекты. Указанными Правилами эта  обязанность не распространена на все организации, осуществляющие хранение нефти и нефтепродуктов. Обязанности, предусмотренные пунктом 4 Правил организации мероприятий, возложены на все организации, указанные в пункте 1 данных Правил, то есть, в частности, на организации, осуществляющие хранение нефти и нефтепродуктов,   независимо от наличия у них статуса организации, имеющей опасные производственные объекты.

Пунктом 4 Правил организации мероприятий  предусмотрено, что организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно - спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Следовательно, Общество, являясь организацией, осуществляющей хранение нефтепродуктов, обязано выполнять требования, предусмотренные указанной нормой.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 24.11.1998                 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно имеющемуся в материалах дела извещению Управления Ростехнадзора по Тверской области от 15.05.2009 № ЮМ-1-18/522 опасный производственный объект Общества – склад ГСМ, расположенный  по адресу: г. Тверь, 4-й переулок Красной Слободы, д. 7А,  исключен из государственного реестра опасных производственных объектов 12.05.2009.

При таких обстоятельствах апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что требования Правил организации мероприятий,  обязывающие организации, имеющие опасные производственные объекты, разрабатывать и согласовывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, на Общество не распространяются.

Норма пункта 2 Правил организации мероприятий не противоречит абзацу 3 пункта 6 Основных требований к разработке планов, а является уточняющей последнюю. Оба названных нормативных акта приняты одним органом – Правительством Российской Федерации, при этом Правила организации мероприятий утверждены позднее (15.04.2002) Основных требований к разработке планов (21.08.2000).

Таким образом,  судом первой инстанции правомерно признан недействительным пункт 1 оспариваемого предписания и отказано в признании недействительным пункта 4 данного предписания.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 05 мая 2010 года по делу № А66-1213/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Крас плюс» и Главного управления МЧС России по Тверской области  – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                                                       

Т.В. Виноградова    

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова