Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А44-6658/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2010 года                         г. Вологда                     Дело №  А44-6658/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен июля 13 июля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Зайцевой А.Я.,  судей  Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору  на решение Арбитражного суда Новгородской области от  22 апреля 2010 года  по делу № А44-6658/2009 (судья Бочарова Н.В.),

у с т а н о в и л:

Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской  области с исковым заявлением о взыскании с войсковой части 34581 платы  за   негативное     воздействие на окружающую среду в размере 929 834 руб. 84 коп.      

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уменьшил размер заявленных требований  и просил  взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года в размере  548 139 руб. 57 коп.

Уточнение требований судом принято.

Определением  суда от 09.03.2010  по ходатайству истца произведена замена  ответчика - войсковой части 34581 на федеральное  бюджетное учреждение «Управление Ленинградского военного округа».

Определением  от  06.04.2010  по ходатайству истца  произведена замена  ненадлежащего ответчика - федерального  бюджетного учреждения «Управление Ленинградского военного округа» на  государственное учреждение «Войсковая часть 34581» (далее - Войсковая часть).

Решением от 22.04.2010  с   Войсковой    части      взыскано    в бюджет муниципального района 73 302 руб. 80 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года, в федеральный бюджет -  36 651 руб. 39 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года. В удовлетворении остальной части требований   отказано. Взыскано с Войсковой части в федеральный бюджет 3699 руб.08 коп. государственной пошлины.

Управление с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит   его отменить в части отказа в удовлетворении  исковых требований и принять по делу новый судебный акт.

   Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что Управление доказало факт размещения ответчиком отходов (хранение и захоронение) в заявленный период. Оплате подлежит негативное воздействие, как результат хозяйственной деятельности, а не осуществление деятельности по размещению отходов, как вид деятельности. Войсковая часть  является природопользователем, в ходе ее хозяйственной деятельности осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, образуются отходы. Войсковая часть обеспечивает требования по безопасному размещению отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в том числе и размещает отходы в своих специальных местах временного хранения, вывозит их в целях окончательной изоляции (захоронения) на полигон бытовых отходов специализированной организации Валдайскому муниципальному многоотраслевому производственному предприятию коммунального хозяйства по конкретным периодам, что подтверждается справками, прилагаемыми к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду. Возложение обязанности по внесению платы за размещение отходов, принадлежащих природопользователю, у которого они образовались, на того, кто осуществляет хранение и захоронение, противоречит статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Право собственности на отходы принадлежит Войсковой части, которая несет бремя содержания принадлежащего ей имущества. Вне зависимости от факта вывоза отходов другой организацией без перехода права собственности на эти отходы именно ответчик должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за отходы, образовавшиеся в ходе ее хозяйственной деятельности.

Войсковая часть  в отзыве на жалобу возразила против ее доводов, указав, что  заявленная истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду по размещению  отходов производства и потребления предъявлена необоснованно.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела,  Войсковая часть создана  в качестве юридического лица 25.01.1989, зарегистрирована  Министерством обороны Российской Федерации. В последующем она зарегистрирована  Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой  службы № 10 по Новгородской области 25.11.2002.

По мнению истца, Войсковая часть является субъектом платы за негативное воздействие  на окружающую среду, поскольку  от его деятельности  образуются отходы, осуществляется  сброс  вредных  веществ в водные  объекты, в атмосферный воздух от стационарных и передвижных  источников, производится размещение отходов.

По расчету истца задолженность ответчика по внесению платы за негативное  воздействие   на    окружающую     среду   за   4 квартал 2007 года,  1 - 4 кварталы 2008 года, 1 - 3 кварталы 2009   года      составляет 548 139 руб. 57 коп., о взыскании которой Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя   заявленные   требования в части взыскания  109 954 руб. 19 коп.  платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд первой инстанции исходил из того, что  ответчик не является субъектом платы за размещение отходов.

           Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы правильными и соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

В    соответствии   со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ   «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением   Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.) (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено два вида базовых норматива платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). 

Обязанность по внесению платы  за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода, которым признан календарный квартал, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела видно, что Войсковая часть направила в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период.

Исходя из представленного истцом в суд расчета общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 697 028 руб. 83 коп. С учетом частичной оплаты взысканию подлежит 548 139 руб. 57 коп. задолженности.

Как следует из имеющихся в деле расчетов ответчика приложений к ним, направленных в  Управление, а также расчетов  истца, представленных  при обращении с настоящим иском в суд, предъявленная  Войсковой части плата за негативное воздействие на окружающую среду складывается из сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными  и передвижными объектами, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и  за размещение отходов производства и потребления.

Суд установил, что Войсковая часть в процессе своей деятельности эксплуатирует котельную и автомобильный транспорт. В результате данной деятельности осуществляются  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ через ливнестоки с территории Войсковой части в поверхностные водные объекты.

За указанные виды негативного воздействия взимается плата.  

Войсковая часть не полностью произвела оплату  за негативное воздействие на окружающую среду от деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными  и передвижными объектами, сбросами загрязняющих веществ в водные объекты. Установление данного обстоятельства послужило основанием для  удовлетворения судом иска в данной части.

Вместе с тем, оснований для  взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляемое в результате размещения отходов производства и потребления, не имелось, в удовлетворении иска в этой части отказано правомерно.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как правильно указал суд первой инстанции, Закон № 89-ФЗ различает понятия образования отходов и размещение отходов, при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается только за размещение отходов. Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.03.2009 по делу № 14561/08.

 Применительно к  настоящему делу истец  в порядке статьи 65 АПК РФ должен доказать то обстоятельство, что  ответчик является субъектом данного платежа.

 Однако объективных доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

 Суд указал, что в процессе деятельности Войсковой части образуются отходы, связанные с использованием оргтехники, автомобилей, уборкой территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, промышленными товарами, оформлением документации. Из материалов дела видно, что данные отходы вывозятся и принимаются на полигон бытовых отходов специализированной организаций, что подтверждается справками, прилагаемыми к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, и  истцом не оспаривается.

Вместе с тем, такая деятельность не подпадает под  установленное Законом № 89-ФЗ понятие «размещение отходов», при осуществлении которой  происходит негативное воздействие на окружающую среду.

В