Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А13-282/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-282/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Белозёровой Д.С.,

при участии от открытого акционерного общества «Вологдаэлектротранс» Шкляева Н.В. по доверенности от 10.08.2009 № 1638,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологдаэлектротранс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 мая 2010 года по делу     № А13-282/2010 (судья Виноградова Т.Б.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологдаэлектротранс» (далее – ОАО «ВЭТ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов) о взыскании убытков в сумме 38 313 231 руб. 03 коп., возникших в связи с исполнением в 2006 году положений Закона Вологодской области от 26.01.2005 № 1210-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1210-ОЗ) в части предоставления права на приобретение по месту жительства граждан единого именного льготного проездного билета стоимостью 200 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), поскольку стоимость месячного проездного билета на предъявителя для граждан, не пользующихся данной льготой, составляла в 2006 году 300 руб.

Определением суда от 11 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 мая 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано. С ОАО «ВЭТ» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 100 000 руб.

ОАО «ВЭТ» с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить и исковые требования удовлетворить. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что истцом представлены все необходимые доказательства, подтверждающие причинение ему убытков в заявленном размере. В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал.

Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей не направили, в отзывах на апелляционную жалобу отклонили изложенные в ней доводы, просят жалобу оставить без удовлетворения. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО «ВЭТ» в 2006 году во исполнение статьи 2 Закона № 1210-ОЗ предоставляло указанным в данной статье категориям граждан, зарегистрированным по месту жительства в Вологодской области, право приобретения единого (автобус и троллейбус) именного льготного месячного проездного билета (далее – ЕИЛМПБ) стоимостью 200 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Согласно пункту 2 Порядка реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.01.2005 № 68 (далее – Порядок) расходы организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по ЕИЛМПБ, возмещаются за счет средств областного бюджета в размере 50 руб. за каждый проданный билет.

Порядок устанавливает, что органы местного самоуправления области для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных Законом № 1210-ОЗ, заключают договоры с организациями, осуществляющими перевозки пассажиров на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района), и организациями, осуществляющими перевозки пассажиров речным транспортом пригородных и местных маршрутов.

В соответствии с указанным требованием ОАО «ВЭТ» и администрацией города Вологды в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (далее – Комитет) 17 января 2006 года заключен договор № 7 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

В силу пунктов 2.1.2, 2.1.3 договора ОАО «ВЭТ» обязано ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять отчет о выполненной транспортной работе, информацию о затратах при предоставлении проезда по ЕИЛМПБ отдельных категорий граждан в соответствии с Порядком определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона № 1210-ОЗ, по ЕИЛМПБ, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28.01.2005 № 68.

Реализация ЕИЛМПБ в городе Вологде возложена на государственное унитарное предприятие «Объединенная дирекция автобусных перевозок» (далее – ОДАП).

В 2006 году через ОДАП реализовано 163 248 льготных именных проездных билетов. Истцу выплачено 7 436 387 руб. 78 коп. доходов от реализации билетов с учетом ежемесячно определяемой доли ОАО «ВЭТ» в общем объеме перевозок, а также возмещено за счет средств областного бюджета 3 224 781 руб. 19 коп. компенсации из расчета 50 руб. с каждого проданного проездного билета с учетом ежемесячно определяемой доли ОАО «ВЭТ» в общем объеме перевозок.

Ссылаясь на то, что в связи с реализацией Закона № 1210-ОЗ ОАО «ВЭТ» понесло убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование требований указал, что вправе рассчитывать на получение доходов в размере 48 974 400 руб. Расчет произведен путем умножения 163 248 штук проданных проездных билетов на 300  руб. – стоимость месячного проездного билета на троллейбусе в г. Вологде на предъявителя, установленной постановлением главы г. Вологды в 2006 году. Разница между данной суммой и суммами, уже выплаченными истцу (48 974 400 руб. – 7 436 387 руб. 78 коп. – 3 224 781 руб. 19 коп. = 38 313 231 руб. 03 коп.), по мнению истца, является убытками, подлежащими возмещению за счет казны Вологодской области.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал в связи с его необоснованностью ни по праву, ни по размеру.

Апелляционная инстанция считает принятое решение суда законным и обоснованным в связи со следующим.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статьям 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Статьей 2 Закона № 1210-ОЗ установлено, что лица, указанные в статье 1 настоящего закона, имеют право на приобретение по месту жительства ЕИЛМПБ стоимостью 200 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Согласно пункту 2.2 договора Комитет принял на себя обязательства возмещать  истцу расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте в пределах и после поступления средств, выделенных для этих целей из федерального и областного бюджетов  в виде субсидий, в порядке, определенном постановлением  Правительства Вологодской области от 28.01.2005 № 68 «О порядке реализации закона области «О  мерах  социальной поддержки отдельных  категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее –  Порядок № 68), от 24.02.2005 № 193 «О Порядке реализации мер социальной поддержки отдельных  категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области, в отношении которых  оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации» (далее – Порядок № 193) и постановлением главы города Вологды от 31.10.2005 № 3305 «Об утверждении порядка распределения финансовых средств между организациями города Вологды, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам» (далее – Порядок № 3305).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 3305 организации города Вологды, осуществляющие перевозки пассажиров по ЕИЛМПБ, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Комитет отчет о выполненной транспортной работе (приложение № 1). Комитет ежемесячно готовит сводную информацию и определяет пропорционально выполненной транспортной работе с учетом пассажиропотоков доли организаций в процентах, по которым распределяются финансовые средства между организациями города Вологды, осуществляющими перевозки пассажиров по ЕИЛМПБ, в отчетном месяце (приложение № 2). Комитет производит распределение финансовых средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на возмещение затрат организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам, в процентном отношении от объема выполненной транспортной работы согласно сводной информации.

Пункты  2.5 Порядка № 68 и 2.8  Порядка № 193 в редакциях, действовавших в спорный период, предусматривали, что финансирование расходов по возмещению затрат организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по ЕИЛМПБ, в размере 50 руб. за каждый проданный билет, производится органами местного самоуправления области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, истцу из областного бюджета в 2006 году перечислено 3 224 781 руб. 19 коп.

В период действия Закона № 1210-ОЗ в 2006 году заявлений о недостаточном количестве установленных поездок по ЕИЛМПБ и претензий о недофинансировании услуг по перевозке льготных категорий пассажиров от истца в органы исполнительной власти области не поступало.

Из вышеизложенного следует, что истец, получив на основании договора от 01.02.2006 денежные средства в соответствии с Порядками № 68, № 193, № 3305, реализовал свое право на возмещение убытков за 2006 год в виде разницы в тарифах  на проезд.

Повторное предъявление иска, основанного на  ином расчете убытков, расценивается судом апелляционной инстанции как злоупотребление правом, что в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ссылка истца на доказанность фактически понесенных им убытков не принимается во внимание, поскольку материалами дела не подтверждается. Размер заявленных истцом убытков определен истцом расчетным путем и не основан на первичных документах.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Ввиду изложенного доводы истца являются несостоятельными, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 мая 2010 года по делу № А13-282/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологдаэлектротранс» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Вологдаэлектротранс» из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, перечисленной по платежному поручению от 09.06.2010 № 857. Платежное поручение остается в материалах дела.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина