Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А05-5970/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-5970/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дездело» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июня 2010 года по делу        № А05-5970/2010 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дездело» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – управление) о признании недействительным и отмене постановления от 11.05.2010 № 11/А-12-14.3-09/2010 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 июня        2010 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие состава правонарушения, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности. Также ссылается на то, что управление не имело законных оснований для проведения проверки общества, поскольку последнее является медицинским учреждением. В апелляционной жалобе общество просит о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось. Считает факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения доказанным, ссылается на устав общества, в соответствии с которым деятельность данного общества не ограничивается деятельностью как учреждения санитарно-эпидемиологической службы. Решение суда считает  законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказать.

Общество и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Тихоневич В.В. от 23.03.2010 № 289-р государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора и земельного контроля Афимьина О.Е. провела плановую проверку в отношении общества по вопросу соблюдения обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) 19.04.2010 в присутствии двух понятых и директора общества произведен осмотр помещения лаборатории названного общества.

В ходе проверки выявлено, что общество нарушило правила обращения с пестицидами: хранение пестицидов осуществляется в помещении лаборатории; на 01.04.2010 хранится согласно оборотной ведомости 44,32 кг родентицидов и инсектицидов, в том числе серных шашек «ФАС» 32 штуки по 300 г; хранение родентицидов осуществляется в приспособленной таре (металлические кастрюли) с негерметичными крышками, бумажных кульках в пластиковом ведре, без надлежаще оформленных этикеток и предупреждающих надписей «ЯД!» (фосфид цинка - 2,74 кг (в кастрюле), ротендант дуст - 2,17 кг (в кастрюле), индант дуст - 6,4З кг (в кастрюле и бумажном мешке остаток), БАФ - 13,7 кг (в бумажных из газеты кульках в пластиковом ведре)); хранение пустой тары из под пестицида хлорофос, согласно оборотной ведомости за март 2010 года израсходовано пестицида в марте 1,4 кг, в апреле - 0,4 кг. В связи с этим обществом нарушены пункт 14.14 Гигиенических требований к хранению, применению и транспортировке пестицидов агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01 и статья 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – закон № 109-ФЗ).

Также выявлены нарушения фасовки пестицидов: расфасовка и упаковка осуществляется подсобным механическим способом; на единице упаковки отсутствует тарная этикетка установленного образца, рекомендации о применении, транспортировке, хранении препарата; тароупаковочный материал (бумажные кульки, пластмассовая крышка) не обеспечивает сохранность продукции и не исключает возможности загрязнения окружающей среды: отсутствует нормативная документация на процесс фасовки препаратов; инсектицид таран, хлорофос, родентицид БАФ согласно оборотной ведомости за август 2009 года, март 2010 года, чем нарушены статьи 17, 18 Закона № 109-ФЗ.

Кроме того, выявлены нарушения, предъявляемые к применению пестицидов - в августе 2009 года применен инсектицид серная шашка «ФАС» с истекшим сроком годности, дата изготовления на упаковке - сентябрь 2002 года, срок годности – 5 лет, изготовитель ЗАО «ТПК Техноэкспорт», отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность данного пестицида, нет копии Свидетельства о государственной регистрации пестицида; общество в изготовлении отравленных приманок использует родентицид фосфид цинка согласно оборотной ведомости за август 2009 года, март 2010 года, на родентицид отсутствует документация, подтверждающая его годность к применению; не ведется журнал учета внесения отравленных приманок по датам и объектам; по предъявленной 21.04.2010 тарной упаковке - металлическому бачку установлено - дата производства январь 2005 года, срок действия сертификата закончился 23.12.2005, в предъявленной копии свидетельства о госрегистрации указано, что срок регистрации родентицида истек 23.12.2007, препарат отнесен к пестицидам ограниченного использования, требующего специального разрешения и специальной подготовки работников, применяющих его. В связи с этим обществом нарушена статья 3 Закона № 109-ФЗ.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 21.04.2010.

По факту нарушения обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами 21.04.2010 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 11А-14.3-09 и 11.05.2010 вынесено постановление                № 11/А-12-14.3-09/2010, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере               10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 8.3 КоАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены в Законе № 109-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 109-ФЗ пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов - регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.

В силу статьи 3 Закона № 109-ФЗ не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Пестициды разделяются по своему правовому статусу на три группы: а) находящиеся в свободном обороте, занесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и разрешенные к применению на территории России; б) изъятые из оборота и, соответственно, не включенные в указанный каталог, не разрешенные к применению в Российской Федерации; в) ограниченные в обороте, поскольку они имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду (их оборот осуществляется на основании специального разрешения).

В раздел «Пестициды» Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации за 2009 год, включены: инсектициды и акарициды, нематициды, родентициды, моллюскоциды, репелленты, феромоны, фунгициды, гербициды, десиканты и дефолианты, регуляторы роста растений.

В главу «Инсектициды и акарициды» Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации 2009 год, включен таран.

Таким образом, таран - пестицид (инсектицид), разрешенный к применению на территории России. Указанный препарат включен и в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации за 2010 год.

В Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации за 2010 год, в раздел «Пестициды» включен препарат ФАС.

Доказательств отнесения таких препаратов, как хлорофос, ротендант дуст, индант дуст, БАФ, фосфид цинка к пестицидам, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию управлением не представлено.

Учитывая, что в ходе проведения проверки в лаборатории общества обнаружены пестициды, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество должно было соблюдать требования Закона № 109-ФЗ.

Так, статьей 19 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде; требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет хранение пестицидов в помещении лаборатории, чем нарушает требования статьи 19 Закона № 109-ФЗ.

Статьей 17 Закона № 109-ФЗ определено, что в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой. Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой.

В соответствии с Законом № 109-ФЗ установлены Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицида и агрохимиката и к тарной этикетке (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.02.2008 № 67 «Об установлении Требований к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицида и агрохимиката и к тарной этикетке»), в частности, тарная этикетка должна содержать следующую информацию: надпись «Перед применением внимательно прочитать!»; регистрант - наименование юридического лица и (или) фамилия, имя, отчество гражданина, адрес, телефон, факс, e-mail; изготовитель - наименование, адрес, телефон, факс, e-mail; область применения пестицида; назначение - группа пестицидов по целевым объектам; название пестицида; нормативно-техническая документация, по которой изготавливается пестицид (для пестицидов российского производства); действующее вещество: название по номенклатуре Международной организации по стандартизации (ИСО) или химическое название по классификации Международного союза теоретической и прикладной химии (ИЮПАК), вид микроорганизма, название штамма или изолята; концентрация - г/кг, г/л, титр живых клеток, продуктов их жизнедеятельности, вирусных телец, включений, биологическая активность (ЕА/г, ЕА/мг, ЕА/мл); препаративная форма; ограничения по транспортировке, применению и хранению пестицида; рекомендации по охране полезных объектов флоры и фауны (включая класс опасности для пчел с расшифровкой); класс опасности (с расшифровкой); первая помощь при отравлении; телефон и адрес для экстренного обращения в случае отравления; условия хранения; срок годности; гарантийный срок хранения; партия №; дата изготовления; масса нетто или объем (кг или л); маркировка (включая знак опасности); способы обезвреживания пролитого или рассыпанного пестицида; методы уничтожения или утилизации пестицида;