Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А13-2347/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-2347/2010   

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

при участии предпринимателя Левашовой Т.Н, представителя управления Рожковой Н.М. по доверенности от 05.10.2009 № 333, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Левашовой Татьяны Николаевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 мая 2010 года по делу № А13-2347/2010 (судья Мамонова А.Е.),  

у с т а н о в и л:

предприниматель Левашова Татьяна Николаевна обратилась в арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, ФСС) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 5217 руб. 07 коп., и возложении на ответчика обязанности произвести выплату такого пособия за период с 01.02.2010 по 28.02.2010 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31 мая 2010 года в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Заявитель с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 мая 2010 года отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что размер спорного пособия им определен с учетом положений Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», не устанавливающего максимальный размер пособия. Считает неправомерным расчет пособия, произведенный судом на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

ФСС в отзыве отклонил доводы, приведенные в жалобе, просил в удовлетворении требований жалобы отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель поддержал доводы и требования, содержащиеся в жалобе, представитель учреждения – доводы и требования, изложенные в отзыве.

Заслушав объяснения предпринимателя и представителя учреждения, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 28.03.2006 Левашова Т.Н. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306352508700041.

На основании заявления предпринимателя о регистрации  в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учреждением 10.06.2008 произведена его регистрация, о чем выдано соответствующее уведомление.

Предприниматель обратился в учреждение с заявлением о выплате пособия по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности серии ВР № 7723452, выданного 17.11.2008 муниципальным учреждением здравоохранения «Родильный дом № 1». Согласно расчету предельная сумма пособия за период с 01.02.2010 по 28.02.2010 определена заявителем в размере 13 833 руб. 33 коп.

В соответствии с приказом ФСС от 06.04.2010 № 805 Левашовой Т.Н. назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.01.2010 по 31.03.2010  в сумме 25 848 руб. 78 коп., то есть по 8616 руб. 26 коп. за              1 месяц.  

В силу выписки из лицевого счета учреждения предпринимателю 07.04.2010 произведена выплата указанной суммы пособия.

Предприниматель, считая, что размер пособия за месяц должен составлять 13 833 руб. 33 коп., обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 5217 руб. 07 коп. (из расчета: 13 833 руб. 33 коп. – 8616 руб. 26 коп.), и возложении на ответчика обязанности произвести выплату такого пособия (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у учреждения законных оснований для начисления Левашовой Т.Н. спорного пособия в заявленном предпринимателем размере.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что такое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод, что для признания бездействия незаконным необходимо наличие двух факторов: его несоответствия действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон                     № 81-ФЗ) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами.

В статьях 2, части 3 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2002                        № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (далее – Закон № 190-ФЗ), а также в пункте 14 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которыми установлен порядок добровольной уплаты страховых взносов индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы в виде упрощенной системы налогообложения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 № 144, действовавших до 01.01.2010, предусмотрено, что индивидуальные предприниматели приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию и Фонд социального страхования Российской Федерации производит выплату пособий при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев.

В рассматриваемой ситуации факт уплаты предпринимателем добровольных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в течение более 6 месяцев подтвержден имеющимися в деле копиями платежных поручений и ответчиком не отрицается. В связи с этим Левашова Т.Н. имеет право на получение спорного пособия.

Из пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 213-ФЗ) следует, что правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31 декабря 2009 года (включительно) в соответствии с вышеназванным Законом № 190-ФЗ, не прекращаются и регулируются в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции настоящего Закона).

В части 3 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в редакции Закона № 213-ФЗ)  «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение                        10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.

В пункте 15 статьи 37 Закона № 213-ФЗ определено, что Закон                          № 255-ФЗ (в редакции настоящего Закона) применяется при назначении, исчислении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу настоящего Закона. При этом по страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу настоящего Закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется по нормам Закона № 255-ФЗ (в редакции настоящего Закона) за период после дня вступления в силу настоящего Закона, если размер пособия, исчисленный в соответствии с Законом № 255-ФЗ (в редакции настоящего Закона), превышает размер пособия, полагающийся по нормам Закона                          № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

С учетом этого судом сделан правильный вывод о том, что размер пособия может быть исчислен либо в полном соответствии с ранее действовавшими нормами, либо в установленном Законом № 255-ФЗ порядке.

В рассматриваемой ситуации представитель учреждения в своих объяснениях, изложенных в протоколе судебного заседания суда первой инстанции от 06.05.2010, указал, что Левашовой Т.Н. с 01.01.2010 размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, определенный в порядке Закона № 255-ФЗ, должен составить 4738 руб. 94 коп. (из расчета: 4120 руб. 82 коп. + (4120 руб. 82 коп. х 15%)) в месяц. Но, поскольку страховой случай наступил до 01.01.2010, ответчиком предпринимателю пособие, исчисленное в соответствии с ранее действовавшими нормами, установлено в размере 8616 руб. 26 коп. в месяц, чтобы не ухудшить ее положение.

В связи с этим у ФСС не имелось правовых оснований для назначения и выплаты предпринимателю ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за январь, февраль 2010 года в размере 13 833 руб. 33 коп.

При таких обстоятельствах судом требования Левашовой Т.Н. о признании незаконным бездействия учреждения, выразившегося в невыплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за январь, февраль 2010 года в размере 5217 руб. 07 коп., правомерно оставлены без удовлетворения.

Ссылку подателя жалобы на то, что размер спорного пособия должен быть определен с учетом абзаца третьего статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», апелляционная коллегия находит несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с данной нормой Закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом – восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Между тем указанная норма Закона № 81-ФЗ к спорным отношениям применению не подлежит, поскольку регулирует иные основания выплаты пособия – на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, им дана обоснованная оценка.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется. Жалоба Левашовой Т.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 мая 2010 года по делу № А13-2347/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Левашовой Татьяны Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                А.Г. Кудин

Судьи                                                                                             Н.В. Мурахина    

Н.С. Чельцова