Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А66-894/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2010 года                          г. Вологда                     Дело № А66-894/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                  Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Региональной общественной организации - Тверского областного общества охотников и рыболовов и администрации Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 апреля 2010 года по делу                                 № А66-894/2010 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

Региональная общественная организация - Тверское областное общество охотников и рыболовов (далее – общественная организация, РОО ТОООиР) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Тверской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявки на предоставление в пользование объектов животного мира на территории Кушалинского охотничье – рыболовного хозяйства площадью 68 000 га сроком на 49 лет; к Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – департамент) о признании незаконными действий по фактическому отказу в выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Кушалинского охотничье – рыболовного хозяйства, выраженному в письме от 07.12.2009 № 02-04-02/1764.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.04.2010 по делу                        № А66-894/2010 в удовлетворении требований РОО ТОООиР отказано.

Общественная организация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что имеет приоритетное право в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории; в рассматриваемом случае Федеральный закон от 24.07.2009  № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» применению не подлежит, так как вступил в силу 01.04.2010 после подачи заявки.

Администрация также обратилась с апелляционной жалобой на мотивировочную часть решения суда, в частности, она не согласна с выводом о том, что общественная организация вправе пользоваться охотугодьями до окончания срока действия лицензии на тех же условиях, на которых она выдана.

Департамент в отзыве с доводами жалоб не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, общественная организация заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, постановлением губернатора Тверской области от 12.04.2001 № 156 утвержден Перечень пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты, согласно которому РОО ТОООиР предоставлена территория охотничье-рыболовного хозяйства «Кушалинское» площадью 63 000 га, установлены ее границы.

Общественная организация заключила с администрацией договор от 01.08.2001 № 592 о предоставлении ей названной территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тверской области (Тверьоблохотуправление) выдало РОО ТОООиР долгосрочную лицензию серии ХХ № 4660 на пользование объектами животного мира. Срок ее действия установлен с 01.08.2001 по 01.08.2011.

Однако до истечения указанного срока общественная организация обратилась  в администрацию с заявкой от 18.11.2009 на получение объектов животного мира в пользование, указав вид пользования – охота, общую площадь – 68 000 га, предполагаемый срок пользования - 49 лет.

Департамент в письме от 07.12.2009 № 02-04-02/1764 сообщил, что рассмотрение вопроса по осуществлению дальнейшего пользования животным миром в виде охоты возможно только после признания территории Калининского и Рамешковского районов общей площадью 68 000 га охотничьими угодьями общего пользования.

Общественная организация обжаловала в арбитражном суде бездействие администрации по рассмотрению заявки на предоставление в пользование объектов животного мира и действия департамента по фактическому отказу в выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

В соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) (далее – Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 37 названного Закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Порядок рассмотрения заявок на получение объектов животного мира в пользование на территории Тверской области утвержден постановлением администрации от 20.01.2009 № 6-па (далее – Порядок от 20.01.2009 № 6-па).

Согласно абзацу второму пункта 2 Порядка от 20.01.2009 № 6-па для осуществления пользования животным миром предоставляются территории, акватории Тверской области, являющиеся охотничьими угодьями общего пользования, на которых обитают в условиях естественной свободы объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты.

Администрация в официальном печатном издании публикует информацию о намерении предоставить территорию, акваторию Тверской области для осуществления пользования животным миром с указанием района, описания границ и ориентировочной площади выставляемой территории.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что для осуществления пользования животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель после публикации информации, указанной в абзаце втором пункта 2 Порядка, подает в администрацию необходимые документы.

В рассматриваемом случае общественная организация обратилась в администрацию с заявкой до публикации соответствующей информации  за      1 год и 10 месяцев до истечения срока действия лицензии серии ХХ № 4660.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрена возможность выдачи новой лицензии при наличии действующей.

Вопросы наличия у РОО ТОООиР приоритетного права на предоставление животного мира в пользование на конкретной территории и порядка проведения конкурса при подаче нескольких заявок равными по приоритету претендентами на одну и ту же территорию не входят в предмет спора, так как фактический отказ в выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира произведен по иным основаниям.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемых действий проверяется судом на дату их совершения и бездействия – на момент, когда оно должно быть совершено.

В свою очередь в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Возложенная на ответчика обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя должна соответствовать законодательству, действующему на момент принятия судебного акта.

С 01.04.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон         № 209-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Закон № 209-ФЗ предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

В соответствии с частью 1 статьи 71 названного Закона право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, не подлежат продлению (часть 2 статьи 71 названного Закона).

Согласно части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, в настоящее время долгосрочные лицензии не выдаются и не продлеваются, а заключаются охотхозяйственные соглашения.

В рассматриваемом случае у РОО ТОООиР право долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении спорного охотничьего ресурса возникло до дня вступления в силу Закона № 209-ФЗ, поэтому правомерен вывод суда первой инстанции о том, что общественная организация вправе пользоваться охотугодьями до окончания срока действия лицензии на тех же условиях, на которых она выдана.

Апелляционная коллегия отмечает, что в действующем законодательстве, в частности, в Законе № 209-ФЗ, на который ссылается администрация, не имеется указаний относительно того, на каких условиях продолжает действовать лицензия.

Между тем право пользоваться охотугодьями на тех же условиях, на которых выдана лицензия, не противоречит концептуальным принципам названного Закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал общественной организации в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы общественной организации отказано, расходы по госпошлине с администрации и департамента в ее пользу взысканию не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина администрацией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 апреля 2010 года по делу № А66-894/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы Региональной общественной организации «Тверское областное общество охотников и рыболовов» и администрации Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько