Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А44-2130/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2010 года                        г. Вологда                     Дело № А44-2130/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Казаковцевой О.Н.,

при участии от государственного областного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис» Хомко Р.Н. по доверенности от 11.07.2010, от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области Романовой С.А. по доверенности от 12.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного областного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 июня 2010 года по делу № А44-2130/2010 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л :

государственное областное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис» (далее – Предприятие, ГОУП ЖКХ «НЖКС») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки № 21508 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.01.2010 без отражения информации о невозможности взыскания сумм задолженности в принудительном порядке; возложении обязанности выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам с  указанием сумм задолженности, по которым возможность взыскания в принудительном порядке налоговым органом утрачена; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении копий актов налоговых проверок, решений о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов, копий выставленных требований об уплате налогов, пеней, сборов и штрафов и возложении обязанности представить указанные документы.

  Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Предприятие в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на нарушение норм материального права,  просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новгородской области от 15.02.2008 по делу № А44-355/2007 в отношении ГОУП ЖКХ «НЖКС» введена процедура внешнего управления сроком на 1 год. Определением суда от 04.02.2010 по этому же делу  срок процедуры внешнего управления в отношении заявителя продлен на 6 месяцев.

Предприятие 27.01.2010 обратилось в налоговый орган с заявлением о представлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, а также о представлении копий актов налоговых проверок и решений налогового органа о взыскании с ГОУП ЖКХ «НЖКС» налогов, сборов, пеней и штрафов, а также копий выставленных в его адрес требований об уплате налогов, пеней, сборов и штрафов.

Инспекцией 15.03.2010 заявителю представлена справка № 21508 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.01.2010, в соответствии с которой за Предприятием числится задолженность по налогам, пеням и штрафам. При этом в указанной справке отсутствует информация о датах возникновения задолженности, возможность принудительного взыскания по которой на момент составления справки утрачена.

Копии актов налоговых проверок и решений налогового органа о взыскании с налогоплательщика налогов, сборов, пеней и штрафов, а также копии выставленных в адрес Предприятия требований об уплате налогов, пеней, сборов и штрафов налоговым органом не представлены.

Считая действия (бездействие) Инспекции незаконными, ГОУП ЖКХ «НЖКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания  ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно статьям 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) каждый налогоплательщик или налоговый агент имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению налогоплательщика или налогового агента такие акты, действия или бездействие нарушают их права. Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В силу пункта 10 статьи 32 НК РФ налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Из статей 54, 80, 101 названного Кодекса следует, что факт и размер налогового обязательства устанавливается на основании налоговой декларации, представленной налогоплательщиком, или решения, вынесенного налоговым органом по результатам налоговой проверки, и подтверждается первичными документами, в том числе регистрами бухгалтерского учета, материалами проверки и иными документальными данными.

Из анализа статей 75, 106 НК РФ следует, что начисление сумм пеней и привлечение к ответственности, равно как и обязанность по их уплате корреспондируется обязанностью по уплате налога.

Согласно Методическим указаниям по заполнению справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по форме № 39-1 (приложение 7 к приказу Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению») справка о состоянии расчетов для юридических лиц формируется с помощью программных средств налогового органа по форме № 39-1 по всем кодам бюджетной классификации.

В данном случае налогоплательщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в неуказании в справке № 21508 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.01.2010 сведений о датах возникновения задолженности, возможность принудительного взыскания по которой на момент составления справки утрачена.

В подтверждение нарушения оспариваемыми действиями ответчика   прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприятие указало, что справка с информацией о датах возникновения задолженности необходима в связи с подготовкой внешним управляющим документов по погашению кредиторской задолженности (отчета о ходе и результатах внешнего управления).

Материалами дела подтверждается, что отчет внешнего управляющего о ходе и результатах внешнего управления рассмотрен собранием кредиторов, большинством голосов собрание кредиторов приняло решение ходатайствовать перед арбитражным судом о признании ГОУП ЖКХ «НЖКС» банкротом и открытии в отношении должника конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.06.2010 по делу № А44-355/2007 Предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Иных доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создание препятствия в осуществлении этой деятельности в связи с невключением в справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.01.2010 № 21508 сведений о датах возникновения задолженности, возможность принудительного взыскания по которой на момент составления справки утрачена, не представлено.

Таким образом, Предприятие не доказало нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями налогового органа, а значит отсутствует одно из обязательных условий, являющихся в соответствии со статьей                   198  АПК РФ основаниями для признания действий Инспекции незаконными.

Требования ГОУП ЖКХ «НЖКС» о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непредставлении заявителю копий актов налоговых проверок, решений налогового органа о взыскании с Предприятия налогов, сборов, пеней и штрафов, копий выставленных в адрес заявителя требований об уплате налогов, пеней, сборов и штрафов правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными.

В данном случае требование Предприятия является неконкретизированным, в нем не указаны ни реквизиты, ни количество запрашиваемых документов, за какой период и по каким видам налоговых проверок (выездным, камеральным) запрашиваются акты и решения налогового органа, что привело к неопределенности требований и, соответственно, делает невозможным их надлежащее исполнение.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 июня                2010 года по делу  № А44-2130/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного областного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис» – без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            О.Б. Ралько