Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А05-4422/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-4422/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Елагиной О.К. и Носач Е.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2010 года  по делу № А05-4422/2010 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Кодинская участковая больница» (далее – МУЗ «Кодинская участковая больница») о взыскании  88 796 руб. 38 коп. денежных средств, выделенных ответчику Фондом и использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Фонд с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и исковое заявление удовлетворить. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что МУЗ «Кодинская участковая больница» не вправе было подавать бюджетные заявки на оплату работ (услуг) по общей врачебной практике (семейной медицине) по причине отсутствия у учреждения лицензии на данный вид услуг. Отсутствие лицензии не является правовым основанием получения средств для осуществления выплат за оказание дополнительной медицинской помощи врачами и медицинскими сестрами общей практики и следует расценивать как нецелевое использование средств.

МУЗ «Кодинская участковая больница» в отзыве на апелляционную жалобу считает ее необоснованной и просит оставить ее без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Как следует из материалов дела, в 2007, 2008 годах в целях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» Фондом и МУЗ «Кодинская участковая больница» заключены договоры на оказание дополнительной медицинской помощи от 25.01.2007 и от 01.08.2008.

В соответствии с договорами МУЗ «Кодинская участковая больница» обязалось осуществлять действия по реализации национального проекта «Здоровье» в виде оказания дополнительных медицинских услуг населению, а Фонд по бюджетным заявкам МУЗ «Кодинская участковая больница» обязан выделять денежные средства для финансирования оплаты медицинским работникам выполняемых ими в соответствии с дополнительными соглашениями к основному трудовому договору медицинских услуг, оказываемых населению. 

Фонд провел проверку деятельности МУЗ «Кодинская участковая больница» по выполнению национального проекта «Здоровье» за период с 01.01.2007 по 31.12.2008 и усмотрел нецелевое использование средств, выделенных в январе – марте 2007 года и в марте 2008 года на реализацию проекта «Здоровье» в размере 88 796 руб. 38 коп. в связи с тем, что выплаты производились МУЗ «Кодинская участковая больница» за оказание дополнительной медицинской помощи врачам общей практики, медицинским сестрам общей практики при отсутствии у МУЗ «Кодинская участковая больница» лицензии на осуществление деятельности по общей врачебной практике (семейной медицине).

Фонд обратился в суд с настоящим иском, поскольку МУЗ «Кодинская участковая больница» отказалось исполнить предписание и перечислить на  расчетный счет Фонда 88 796 руб. 38 коп.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска на том основании, что Фонд не доказал факт нецелевого использования ответчиком бюджетных средств.

Апелляционная инстанция считает обжалуемое решение законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 №243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» средства, передаваемые в виде субвенций в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам.

В 2007 году Фондом по бюджетным заявкам перечислено МУЗ «Кодинская участковая больница» 121 152 руб. денежных средств, из которых 59 665 руб. 64 коп. освоено и перечислено в качестве оплаты труда медицинским работникам, 15 632 руб. 39 коп. направлено на уплату единого социального налога. В соответствии с Правилами предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 825, МУЗ «Кодинская участковая больница»  возвратило Фонду неиспользованные субвенции в размере 45 853 руб. 97 коп.

Средства на оплату дополнительной медицинской помощи учитывались МУЗ «Кодинская участковая больница» в отдельном журнале операций № 2 по движению денежных средств на счете, на 01.01.2008 остаток денежных средств на счете составил 0 руб.

В 2008 году МУЗ «Кодинская участковая больница» перечислено  по бюджетным заявкам 151 440 руб., израсходовано 148 143 руб. 86 коп., в том числе на заработную плату работникам – 117 548 руб. 90 коп., на выплату больничного листа – 632 руб. 72 коп., на уплату единого социального налога – 29 962 руб. 24 коп. Неосвоенные денежные средства в размере 3296 руб. 14 коп. возвращены Фонду.

Средства на оплату дополнительной медицинской помощи учитывались МУЗ «Кодинская участковая больница» в отдельном журнале операций № 2 по движению денежных средств на счете, на 01.01.2009 остаток денежных средств на счете составил 0 руб.

МУЗ «Кодинская участковая больница» 27.07.2004 получена лицензия Д 377240 № 478-М Департамента здравоохранения администрации Архангельской области на осуществление медицинской деятельности сроком до 27.07.2009. Согласно приложению к лицензии МУЗ «Кодинская участковая больница» предоставлено право осуществления доврачебной помощи, амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, осуществление прочих работ и услуг. В приложении к лицензии не указано на право МУЗ «Кодинская участковая больница» осуществлять деятельность по общей врачебной практике (семейной медицине).

Представленными в материалы дела договорами и дополнительными соглашениями к ним подтверждается, что медицинские работники МУЗ «Кодинская участковая больница» фактически выполняли услуги по оказанию дополнительной медицинской помощи населению в соответствии с национальным проектом «Здоровье». Факт оказания таких услуг Фондом не оспаривается. Кроме того, 03.07.2008 МУЗ «Кодинская участковая больница» получила соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности с приложением, согласно которому МУЗ «Кодинская участковая больница» предоставлено право осуществления услуг по доврачебной медпомощи по медицинской статистике, общей практике; амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по общей врачебной практике (семейной медицине).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что перечисленные Фондом средства федерального бюджета использованы МУЗ «Кодинская участковая больница» в соответствии с их целевым  назначением в рамках реализации национального проекта «Здоровье», в связи с этим нет правовых оснований для удовлетворения иска.

Так как выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

        Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2010 года по делу № А05-4422/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования  – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

О.К. Елагина

Е.В. Носач