Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А66-4734/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 сентября 2010 года

 г. Вологда

    Дело № А66-4734/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                 Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания   Любишкиной О.А.,

при участии от Департамента занятости населения Тверской области Танчик А.А. по доверенности от 28.09.2009, Лукиной Л.В. по доверенности от 27.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2010 года по делу № А66-4734/2010 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л :

государственное учреждение Тверской области «Центр занятости населения  Рамешковского района» (далее – Учреждение, ГУ «Центр занятости населения Рамешковского района») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области (далее – Территориальное управление) от 19.05.2010 № 07-18/27-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент занятости населения Тверской области (далее – Департамент).

Решением  Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Территориальное управление в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что нецелевое использование бюджетных средств образуют любые действия получателей бюджетных средств, направленные на предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации перемещение средств федерального бюджета между любыми показателями классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Право на самостоятельное перераспределение полученных денежных средств с одного кода экономической классификации на другой получателю бюджетных средств Бюджетным кодексом Российской Федерации не предоставлено.

ГУ «Центр занятости населения Рамешковского района» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение, Территориальное управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность  решения суда, апелляционная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, с 13.04.2010 по 07.05.2010 Территориальным управлением проведена проверка использования Учреждением субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации за 2009 год, по результатам которой составлен акт от 07.05.2010.

В ходе проверки установлено, что заявителем допущено нецелевое использование бюджетных средств.

 Учреждение неправомерно отразило  в конце 2009 года  по статье вида расходов 006  «Субсидии юридическим лицам» и КОСГУ 241 « Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям»  произведенную оплату по договорам, заключенным с бюджетными  учреждениями,  на организацию общественных работ в сумме 232 068 руб.

По данному факту ответчиком 07.05.2010 в отношении ГУ «Центр занятости населения Рамешковского района» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Руководитель Территориального управления,  рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, вынес постановление от 19.05.2010 № 07-18/27-10, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 15.14  КоАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере  40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее – постановление № 1089) Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, названные субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; иные дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данным постановлением администрация Тверской области постановлениями от 27.01.2009 № 21-па «О программе Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году» (далее - постановление № 21-па) и от 16.03.2009 № 82-па «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию в 2009 году» (далее – постановление № 82-па») утвердила Программу Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, и Порядок организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию (далее - Порядок).

Указанным Порядком определены условия предоставления финансовых средств из областного бюджета Тверской области на реализацию дополнительных мероприятий, предусмотренных Программой Тверской                 области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году.

В силу пункта 6.2 Порядка главным распорядителем вышеуказанных финансовых средств является Департамент занятости населения Тверской области.

Департамент доводит показатели бюджетной росписи и предельные объемы финансирования на реализацию дополнительных мероприятий до получателей бюджетных средств - центров занятости населения - в установленном порядке.

Распределение средств, предусмотренных на реализацию дополнительных мероприятий, по ведомственной структуре расходов бюджета осуществляется по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевым статьям расходов 5100300 «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», 5101300 «Расходы на реализацию программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году», по видам расходов 005 «Социальные выплаты» и 006 «Субсидии юридическим лицам», 013 «Прочие расходы» и по кодам операции сектора государственного управления, в том числе по кодам КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» и 226 «Прочие работы, услуги».

Установлено, что  на КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» (0401.5100300.006) относятся расходы на оплату договора на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой массового увольнения; договора на организацию временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения; договора на организацию общественных работ для  безработных граждан, граждан, ищущих работу; договора на организацию временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу; договора на организацию стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений.

Материалами дела подтверждается, что  денежные средства в сумме                   232 068 руб.  получены Учреждением в соответствии с указанными выше постановлениями в качестве субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Территориальным управлением не оспаривается, что данные средства израсходованы заявителем в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на 2009 год и исключительно на  возмещение организациям затрат на  выплату заработной платы работников, участвующих в антикризисной программе.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что полученная                       ГУ «Центр занятости населения Рамешковского района» субсидия в указанной сумме израсходована на цели, соответствующие условиям их получения, определенные постановлениями № 1089, 21-па и 82-па, а именно: на дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Некорректное использование  Учреждением вида расходов 006 и                 КОСГУ 241 не является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть не является правонарушением, влекущим применение мер административной ответственности.

Объективная сторона вмененного Учреждению правонарушения заключается в нецелевом использовании бюджетных средств, то есть, как правильно указал суд первой инстанции, совершении конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств. Состав правонарушения считается законченным в момент осуществления операции. Такой вывод подтверждается и постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 № 16246/04.

Обстоятельства, связанные с использованием заявителем указанных средств на иные цели, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены.

На основании изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом наличия в действиях Учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2010 года по делу № А66-4734/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева

А.В. Потеева