Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А66-2148/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

того, что учреждение отказывало хозяйствующим субъектам в доступе к выполнению работ по захоронению и перезахоронению на городских кладбищах подтверждается материалами дела.

В частности, ООО «Реквием» как участник рынка оказания услуг по погребению, имеющий необходимые трудовые и технические ресурсы, а также заказы на оказание услуг по погребению, обращалось в учреждение с заявлениями о заключении договора на осуществление работ по подготовке и копке могил аналогичного договору, заключенному с                                      МУП «Тверьритуалсервис» (т. 1, л. 108-109).

На момент рассмотрения дела управлением и вынесения судом первой инстанции решения такой договор с ООО «Реквием» не заключен, не смотря на то, что ООО «Реквием» вновь 30.12.2009 обратилось в учреждение с соответствующим заявлением (т. 1, л. 110).

Ссылка подателя жалобы на то, что договор с ООО «Реквием» не заключен в связи с отсутствием необходимых документов, является несостоятельным, поскольку противоречит материалам дела.

При этом при обращении ООО «Реквием» в учреждение о выделении мест под захоронения ему выдавались пропуска на проезд катафального средства на кладбище, дающие право только на проезд похоронной процессии на территорию муниципальных мест погребения (т. 1, л. 61-63, 117-150; т. 3,     л. 1-76).

С учетом изложенного апелляционная коллегия, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, считает, что постановление от 06.10.2009 № 2795, установив конкурсный принцип выбора единственной организации, имеющей право осуществления работ по подготовке могил для погребения, создало необоснованное препятствие хозяйствующим субъектам на рынке оказания услуг по погребению и ритуальных услуг, что является нарушением пункта 2 статьи 9 и пункта 2 статьи 25 Закона о погребении.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2).

В соответствии со статьей 16 названного Закона запрещается осуществление органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При таких обстоятельствах управление обоснованно указало, что постановление № 2795 в части установления конкурсного принципа выбора единственной организации, получающей право осуществлять работы по подготовке могил для погребения как составной части рынка оказания услуг по погребению (пункты 2.1, 2.2, 2.3) нарушает часть 1 статьи 15 названного Закона.

Действия учреждения по исполнению пункта 2.4 постановления № 2795 создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности  хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по погребению и ритуальных услуг, ограничивают выбор хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по копке могил как составной части рынка оказания услуг по погребению, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

При этом действия администрации и учреждения по принятию и исполнению (соответственно) постановления № 2795 являются согласованными, влекущими заключение договора по подготовке могил для погребения на муниципальных местах погребения г. Твери с единственной организацией, следствием чего является устранение конкуренции на рынке оказания услуг по погребения и ритуальных услуг.

С учетом изложенного дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для  отмены или изменения принятого по данному делу решения суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении жалобы администрации отказано, она в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика, госпошлина взысканию не подлежит.

                Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2010 года по делу № А66-2148/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                            А.Г. Кудин

Н.Н. Осокина