Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А05-7704/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2010 года                    г. Вологда                      Дело № А05-7704/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Казаковцевой О.Н.,

 при участии от открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» Адаменко Ю.Г. по доверенности от 09.06.2010,                     № 21Д, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу Гребенщиковой М.С. по доверенности от 31.08.2010 № 844,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2010 года по делу № А05-7704/2010 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2010 № 29 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств,  просят решение суда отменить и направить дела на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Архангельской области. В обоснование жалобы указывают на отсутствие вины заявителя в совершенном правонарушении, а также состава административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управлением в период с 04.05.2010 по 01.06.2010 проведена проверка соблюдения Обществом природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» осуществляет деятельность, в  результате которой образуются отходы I - V классов опасности. Заявитель ведет учет образующихся, накопленных, переданных другим организациям отходов, имеет свидетельства о классе опасности отходов, паспорта опасных отходов, протоколы компонентного состава отходов. При этом Обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заявителю не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления.

Данное нарушение отражено в акте от 01.06.2010 № 9.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 03.06.2010 № 28. Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом статьи 11, подпунктов 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Старший государственный инспектор Российской Федерации по Ненецкому автономному округу по охране природы, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, вынес постановление от 24.06.2010 № 29, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ указано, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из материалов дела усматривается, что в результате осуществляемой Обществом деятельности образуются отходы I - V класса опасности.

Следовательно, заявитель является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 18 названного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 этой же статьи лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению лимитов на размещение отходов производства и потребления возложена на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Невыполнение указанных обязанностей является нарушением экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

Факты отсутствия у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подтверждаются материалами дела: актом от 01.06.2010 № 9, протоколом от 03.06.2010 № 28.

Данные обстоятельства ставят под угрозу обеспечение экологической безопасности при осуществлении деятельности Общества и нарушают нормы экологического законодательства.

Следовательно, в действиях ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на отсутствие своей вины в совершенном правонарушении, указывая, что у ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» отсутствует реальная возможность для разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку обязательным условием для их получения является представление копии лицензии хозяйствующего субъекта, которому осуществляется передача опасных отходов, что невозможно, поскольку такая организация на территории Ненецкого автономного округа отсутствует.

Данные доводы не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461.

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

  Пунктом 31 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703, предусмотрено, что помимо прочих документов к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение прилагается копия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

По смыслу названных нормативных актов целью разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов является не само их утверждение либо сбор платы за негативное воздействие на окружающую среду, а минимизация негативного воздействия на окружающую среду путем снижения количества отходов. Возможность отказа в утверждении указанных нормативов и лимитов не освобождает хозяйствующий субъект от обязанности разработать соответствующий проект и представить его в уполномоченный орган для утверждения.

 Заявитель не принял мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, в уполномоченный орган для его утверждения не обращался. Сбор информации  о наличии (отсутствии) организаций, имеющих лицензию на деятельность по сбору, размещению, хранению и захоронению твердых бытовых отходов, заявитель начал только после вынесения оспариваемого постановления.

Доказательств невозможности заключить договор о передаче опасных отходов с организацией, находящейся за пределами Ненецкого автономного округа, либо невозможность передачи ей таких отходов Обществом не представлено.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает доказанным наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления   от 24.06.2010              № 29.

Довод подателя жалобы о необоснованном отклонении судом первой инстанции ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, не принимается судом апелляционной инстанции

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрены основания для отложения судебного разбирательства. Частью пятой названной статьи установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не