Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n А05-5343/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-5343/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и       Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Лущик Е.В. и Коробовой Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице Северодвинского отделения № 5494 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2010 года по делу № А05-5343/2010 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице Северодвинского отделения № 5494 (далее - Банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела в Онежском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - управление, административный орган) от 30.04.2010 № 48/08 о наложении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.06.2010 по делу № А05-5343/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Банк с судебным актом не согласился и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на нарушение административным органом норм процессуального права: нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, допуск к участию в деле лица, не являющегося законным представителем юридического лица. Считает, что в действиях заявителя не усматривается вины в совершении административного правонарушения. Полагает, что правонарушение является малозначительным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что Банк      заключил кредитный договор от 11.06.2009 № 4059/1/33184 с гражданином Жирковым В.Н. на предоставление кредита на неотложные нужды в размере 100 000 руб. под 19 процентов годовых.

Пунктом 3.1 указанного договора установлено, что за обслуживание ссудного счета не позднее даты выдачи кредита заемщик уплачивает кредитору единовременный платеж в размере 4000 руб.

По мнению прокуратуры, Банком нарушен пункт 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

По данному факту 25.02.2010 Онежский межрайонный прокурор вынес постановление в отношении заявителя о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

 Материалы административного дела направлены на рассмотрение Территориальному отделу в Онежском районе  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальник управления вынес постановление  от 30.04.2010 № 48/8 о  привлечении открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Банк оспорил данное постановление управления в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Банка  вмененного состава административного правонарушения и не усмотрел каких-либо нарушений процедуры его привлечения к административной ответственности.

 Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В силу пункта 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) по кредитному договору банк или иная кредитная организация обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее.

Согласно положению Центрального банка Российской Федерации о порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения) от 31.08.1998 № 54-П предоставление (размещение) банком денежных средств физическим лицам осуществляется в безналичном порядке путем зачисления денежных средств на банковский счет клиента - заемщика физического лица, под которым в целях настоящего положения понимается также счет по учету сумм привлеченных банком вкладов (депозитов) физических лиц в банке либо наличными денежными средствами через кассу банка (пункт 2.1.2).

Из положения Банка России от 26.03.2007 № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» следует, что условием предоставления и погашения кредита (кредиторская обязанность банка) является открытие и ведение банком ссудного счета.

Таким образом, действия банка по открытию и ведению ссудного счета нельзя квалифицировать как самостоятельную банковскую услугу.

В данном случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в заключенный с потребителем  кредитный договор Банком включены условия, ущемляющих установленные законом права потребителя, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Банком законодательства в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Банка состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, были предметом рассмотрения суда первой инстанции,  им дана надлежащая правовая оценка.

Довод жалобы о нарушении срока возбуждения дела управлением отклоняется апелляционным судом, поскольку данное нарушение не является существенным, не влияет на законность оспариваемого постановления, вынесенного с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.

Ссылка общества на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемое постановление составлены в присутствии лица, не являющегося законным представителем Банка, не принимается судом апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также запись о разъяснении данным лицам их прав и обязанностей, определенных КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись (часть 3   статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2      КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Однако статья 28.2 КоАП РФ не исключает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

Как определено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как видно из материалов дела, Банк надлежащим образом извещен о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (уведомление № 16484092731256) и рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление № 16484092779913) (л.д. 36, 123).

Довод заявителя о том, что прибывший для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления Еремин С.В., полномочия которого подтверждены доверенностью от 20.01.2010 (л.д. 66), не является представителем Банка в силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, поскольку не имел доверенности на представление интересов по конкретному административному делу, является правильным.

Однако с учетом вышеизложенного данное обстоятельство не имело правового значения, поскольку о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления Банк был извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что при привлечении заявителя к административной ответственности не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Апелляционной инстанцией также отклоняются доводы Банка о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение