Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А13-19233/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-19233/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от УФНС по Вологодской области Шепринской М.С. по доверенности от 15.09.2010, от казначейства Чуркиной О.Л. по доверенности от 11.01.2010 № 01-22/01,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 июня 2010 года по делу               № А13-19233/2009 (судья Докшина А.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Невский мазут» (далее - общество, ООО «Невский мазут») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области  (далее – УФНС по Вологодской области) и Управлению Федерального казначейства по Вологодской области (далее – казначейство, УФК по Вологодской области) о признании незаконным бездействия по возврату излишне (ошибочно) уплаченных по платежным поручениям от 28.01.2009 № 81 и 82 платежей в бюджет в сумме 935 201 руб. и о возложении обязанности принять решение о возврате данных платежей в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по г. Санкт-Петербургу           (далее – инспекция, МИФНС № 24).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 июня 2010 года признаны не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) и незаконными действия казначейства, выразившиеся в невозвращении обществу излишне (ошибочно) уплаченных платежей в сумме 935 201 руб. На УФК по Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества путем принятия решения о возврате ему ошибочно перечисленных налоговых платежей в сумме 935 201 руб. в пятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С казначейства также взысканы в пользу общества расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Казначейство с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения требований общества. В обоснование своей позиции ссылается на пункт 12 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н (далее – Порядок учета поступлений). Указывает, что поскольку на территории Вологодской области имеется администратор, подведомственный главному администратору поступлений в бюджет (УФНС по Вологодской области), то отсутствует одно из условий, необходимых для осуществления казначейством возврата денежных средств. Полагает также, что пункт 2 статьи 160.1 БК РФ не подлежит применению, поскольку имеет место ошибочное перечисление платежей, а не их излишняя уплата. Ссылается на письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 16.06.2010 № 02-04-10/2195, в соответствии с которым запрещается возврат ошибочно перечисленных поступлений из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель казначейства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

УФНС по Вологодской области и общество в отзывах и представитель УФНС по Вологодской области в судебном заседании просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От МИФНС № 24 отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

ООО «Невский мазут» и инспекция о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, общество представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей казначейства и УФНС по Вологодской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество платежными поручениями от 28.01.2009  № 81 и 82 (л.д.16, 17) ошибочно перечислило налог на прибыль в общей сумме 935 201 руб. на счет казначейства, указав в качестве получателя платежа Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (далее – УФК по г. Санкт-Петербургу) (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по г. Санкт-Петербургу), а номер счета – УФК по Вологодской области.

Данные средства поступили на счет № 40101810700000010002 и учтены казначейством по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 10011701010010000180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет».

В связи с допущенной  в платежном поручении технической ошибкой при указании банка получателя денежных средств общество обратилось в МИФНС № 24 с заявлением от 10.02.2009 № 99/02 о возврате излишне уплаченных сумм налога на прибыль на расчетный счет общества (л.д.18).

Инспекция в свою очередь направила в УФНС по Вологодской области письмо от 05.03.2009 № 17/06988 с просьбой оформить платежное поручение на возврат обществу ошибочно уплаченных денежных средств в общей сумме              935 201 руб. по перечисленным в нем поручениям, приложив копии указанных платежных поручений (л.д.19).

УФНС по Вологодской области установило факт ошибочного перечисления обществом налоговых платежей, однако направило в адрес Управления Федеральной налоговой службы по г. Санкт-Петербургу (далее – УНФС по г. Санкт-Петербургу) письмо от 13.04.2009 № 09-08/004015 о возврате платежных документов, представленных МИНФС № 24, в связи с тем, что инспекцией представлен неполный пакет документов, так как отсутствует заявление налогоплательщика (л.д. 40).

В последующем казначейство также направило в адрес МИНФС № 24 информационное письмо от 23.06.2009 № 2-08/1/2302 (л.д. 21-22), в котором сообщило о вступлении в действие приказа Минфина России от 05.09.2008 № 92н, изложило содержание пункта 12 Порядка учета поступлений и уведомило о том, что запросы на выяснение принадлежности платежа по ошибочно зачисленным денежным средствам, указанным в письме инспекции от 08.06.2009 № 17/20319, направлены в адрес администратора поступлений в бюджет - УФНС по Вологодской области для оформления заявок на возврат поступлений.  

Общество 17.07.2009 повторно обратилось в МИНФС № 24 с заявлением № 545/07 о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в общей сумме 935 201 руб. (л.д.23).

Инспекция вновь направила в УФНС по Вологодской области письмо от 11.08.2009 № 17/29080 с просьбой вернуть на счет ООО «Невский мазут» ошибочно уплаченные им денежные средства по платежным поручениям от 28.01.2009 № 81 и 82, приложив копии указанных платежных поручений, а также заявления налогоплательщика (л.д. 24).

УФНС по Вологодской области письмом от 25.08.2009 № 09-08/009668 (л.д.40) направило казначейству для принятия решения о возврате ошибочно перечисленных денежных средств копию письма инспекции от 11.08.2009                № 17/29080 с приложением заявления общества о возврате.

УФК по Вологодской области возвратило данные документы без исполнения, что подтверждается письмом от 02.09.2009 № 02-08/1/3357, и указало, что только УФНС по Вологодской области вправе принять решение об уточнении назначения ошибочно перечисленных налоговых платежей, последующем межрегиональном зачете или возврате их налогоплательщику (л.д.25-26).

УФНС по Вологодской области направило в адрес УФНС по г. Санкт-Петербургу письмо казначейства от 02.09.2009 № 02-08/1/3357 и информационное письмо от 22.09.2009 № 09-08/01/010661, которым возвратило без исполнения письмо инспекции от 11.08.2009 № 17/29080, заявление и платежные поручения общества, сославшись на то, что администрирование неклассифицированных доходов не относится к компетенции налоговых органов (л.д.27).

МИНФС № 24 в письме от 16.10.2009 № 17/38430 (л.д. 28) сообщила           ООО «Невский мазут» о невозможности возврата ему ошибочно перечисленных платежей в связи с получением от УФНС по Вологодской области и  казначейства вышеперечисленных писем от 22.09.2009 № 09-08/01/010661, от 23.06.2009 № 02-08/1/2302, от 02.09.2009 № 02-08/1/3357.

Не согласившись с такими действиями указанных государственных органов, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что казначейство незаконно не исполнило возложенную на него обязанность по возврату обществу ошибочно уплаченных сумм налогов.

Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком, если иное не предусмотрено пунктом 4 статьи 45 данного Кодекса, с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога не признается исполненной в случае неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога номера счета Федерального казначейства, повлекшего неперечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства.

Абзац второй пункта 7 названной статьи предусматривает, что при обнаружении налогоплательщиком ошибки в оформлении поручения на перечисление налога, не повлекшей неперечисления этого налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, налогоплательщик вправе подать в налоговый орган по месту своего учета заявление о допущенной ошибке с приложением документов, подтверждающих уплату им указанного налога и его перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, с просьбой уточнить основание, тип и принадлежность платежа, налоговый период или статус плательщика.

В рассматриваемом случае ошибочное указание обществом номера счета Федерального казначейства в платежных поручениях от 28.01.2009 № 81 и 82 повлекло неперечисление отраженной в них суммы в бюджетную систему Российской Федерации. В связи с этим обязанность ООО «Невский мазут»» по уплате 935 201 руб. налога на прибыль признается неисполненной и указанная сумма не является излишне уплаченной по смыслу налогового законодательства.

Статьями 78 и 79 НК РФ предусмотрен порядок возврата налоговыми органами только излишне уплаченного или излишне взысканного налога. При признании обязанности по уплате налога неисполненной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего Кодекса у налогового органа отсутствуют основания для принятия решения о возврате ошибочно перечисленных на счет другого органа Федерального казначейства налоговых платежей.

В силу пункта 1 статьи 40 БК РФ доходы от налоговых платежей, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н. 

В пункте 10 данного Порядка определено, что платежи,  ошибочно перечисленные плательщиками на счет органа Федерального казначейства, предназначенные для уплаты на соответствующий счет другого органа Федерального казначейства, учитываются по КБК «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет», что в данном случае и имеет место.

В соответствии с пунктом 12 Порядка учета поступлений невыясненные поступления, ошибочно поступившие на счет органа Федерального казначейства и предназначенные для уплаты на соответствующий счет другого органа Федерального казначейства, могут быть возвращены плательщику органом Федерального казначейства по месту зачисления платежа на основании письменного обращения администратора поступлений в бюджет, которому предназначался платеж, с приложением заявления плательщика и копии нормативного правового акта главного администратора поступлений в бюджет, наделяющего его соответствующими полномочиями, и в случае отсутствия на территории данного субъекта Российской Федерации администратора поступлений в бюджет, подведомственного тому же главному администратору поступлений в бюджет.

Возврат осуществляется на основании заявления плательщика,  администратора поступлений в бюджет и оформленной в соответствии с ними органом Федерального казначейства заявки на возврат не позднее 3 рабочих дней со дня поступления в орган Федерального казначейства соответствующего заявления.

В заявке на возврат невыясненных поступлений и в оформленном органом Федерального казначейства на ее основании расчетном документе в поле «Назначение платежа» указывается: «Возврат ошибочно перечисленных поступлений (с указанием причины возврата)».

Таким образом, при ошибочном перечислении платежей на счет другого