Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А05-6782/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-6782/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Евдокимовой Елены Георгиевны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2010 года по делу № А05-6782/2010 (судья Куницына Л.Л.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Евдокимова Елена Георгиевна обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к мэрии города Архангельска (далее – мэрия) о признании недействительными действий по выставлению на торги в виде конкурса права заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске по маршруту № 1К «улица Тимме-проспект Троцкий-улица Кедрова» на 2 единицы подвижного состава.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.08.2010 по делу № А05-6782/2010 в удовлетворении требований Евдокимовой Е.Г. отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что заключенные с Департаментом городского хозяйства мэрии договоры от 01.01.2000 № 101, 102 на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске маршрутными такси не расторгнуты, не признаны недействительными, суд первой инстанции неправомерно признал ничтожными не входящие в предмет спора дополнительные соглашения к этим договорам.

Мэрия отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Департамент городского хозяйства мэрии (далее – департамент) заключил с Евдокимовой Е.Г. договор от 01.02.1998 № 38 на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске на маршруте «улица Тимме, 2 – проспект Троцкий – улица Кедрова» на период с 01.02.1998 по 31.12.1998.

Департаментом в октябре 1999 года объявлен конкурс на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске на 2000 год.

Маршрут № 1К «улица Тимме, 2 - улица Кедрова» выставлен на конкурс в экспериментальном порядке сроком на 3 месяца с документальным подтверждением его целесообразности.

На заседании конкурсной комиссии от 21.12.1999 (протокол № 3) рассмотрены результаты конкурса и определено, что по названному маршруту наибольшее число баллов набрала предприниматель Евдокимова Е.Г.

Департамент (заказчик) заключил с Евдокимовой Е.Г. (исполнитель) договоры от 01.01.2000 № 101, 102 на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске маршрутными такси на маршруте № 1К                  «улица Тиме - улица Кедрова» на срок до 31.03.2000.

Дополнительными соглашениями от 01.01.2001 срок действия договоров № 101 и 102 продлен до 31.12.2001, дополнительным соглашением от 15.12.2003 – до 31.12.2004; дополнительными соглашениями от 31.12.2004,      от 11.09.2006, от 26.03.2007, от 01.04.2007 - до 31.12.2007; дополнительным соглашением от 12.09.2008 - до 31.12.2012.

Во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26.06.2006 № 05-04/2970 об устранении бездействия по организации конкурсных процедур по обеспечению отдельных пассажиропотоков транспортным обслуживанием мэрия 20.05.2010 на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» (www.arhcity.ru) и в газете «Архангельск» от 22.05.2010 № 91 (4285) разместила извещение о проведении конкурса на право заключения договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске в том числе по маршруту № 1К.

Предприниматель Евдокимова Е.Г. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий по объявлению конкурса.

Взаимоотношения между органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления, перевозчиками и организациями, осуществляющими контроль за перевозочной деятельностью, регулирует Закон Архангельской области от 26.05.1999 № 125-22-ОЗ «О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области» (далее – Закон № 125-22-ОЗ).

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 125-22-ОЗ маршрутные автобусные перевозки пассажиров на территории муниципального образования осуществляются по установленным автобусным маршрутам общего пользования.

Целесообразность открытия и закрытия автобусных маршрутов общего пользования определяется органами местного самоуправления муниципального образования на основании анализа пассажиропотоков, который проводится как по инициативе органов местного самоуправления, так и по просьбам и заявлениям населения, общественных организаций, перевозчиков, депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 2 названного Закона утверждение автобусных маршрутов общего пользования (паспортов и схем маршрутов, расписаний движения) производится нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проходит маршрут, согласно комплексная транспортная схема муниципального образования. Включение перевозчиков в конкретный маршрут производится органами местного самоуправления на конкурсной основе.

Решением Архангельского городского Совета от 25.12.1998 № 345 утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске              (далее – Положение о проведении конкурса).

Согласно пункту 4.1 названного Положения конкурс проводится по мере необходимости комплектования маршрутов городского пассажирского транспорта.

Оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске по соответствующему маршруту осуществляется только лицом, победившим в конкурсе и заключившим договор с организатором конкурса (пункт 4.11 Положения о проведении конкурса).

Таким образом, включение перевозчиков в конкретный маршрут производится органами местного самоуправления на конкурсной основе.

В рассматриваемом случае договоры от 01.01.2000 № 101, 102 заключены на конкурсной основе сроком на 3 месяца, однако ни условиями конкурса, ни указанными договорами не предусмотрена их пролонгация.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

  Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

С учетом положений пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 ГК РФ, пункта 4.11 Положения о проведении конкурса договор на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске может быть заключен исключительно по результатам конкурса.

Возможность продления срока действия договора направлена на подмену конкурса и исключает возможность иных участников хозяйственной деятельности реализовать свое право на участие в оказании услуг по перевозке пассажиров.

         Срок действия договора перевозки, заключенного с победителем, определяется условиями конкурса.

Продление срока договора по соглашению сторон является изменением условий конкурса, которые не могут быть изменены соглашением между заказчиком и исполнителем.

Поскольку конкурс на заключение договора с учетом новых условий не проводился, дополнительные соглашения от 15.12.2003, от 31.12.2004,               от 11.09.2006, от 26.03.2007, от 01.04.2007, от 12.09.2008 являются ничтожными.

По поводу указания судом на ничтожность названных соглашений в рамках настоящего дела необходимо отметить следующее.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Кроме того, суд обязан установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, и оценить сделку, на основании которой заявлены требования истца (статьи 64, 71 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал Евдокимовой Е.Г. в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с мэрии в пользу предпринимателя взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от                                           05 августа 2010 года по делу № А05-6782/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Евдокимовой Елены Георгиевны – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова