Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А05-7828/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2010 года                           г. Вологда               Дело № А05-7828/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Связькабельстрой-2» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 августа 2010 года по делу                № А05-7828/2010 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Связькабельстрой-2»     (далее – общество, ООО «Связькабельстрой-2») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – управление, управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2010 № 483/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.08.2010 по делу № А05-7828/2010 в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «Связькабельстрой-2» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой и дополнением к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что «Санитарные правила содержания территорий населенных мест.                СанПиН 42-128-4690-88», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН                     42-128-4690-88), и Санитарные - эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. СанПиН 2.1.2.1002-00», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.12.2000 (далее - СанПиН 2.1.2.1002-00), носят лишь рекомендательный характер, поскольку не прошли государственную регистрацию.

Управление Роспотребнадзора в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 04.05.2010 № 741 должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Связькабельстрой-2» законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей; оформлен акт от 16.06.2010 № 741/2010.

По результатам проверки составлен протокол от 16.06.2010 № 461 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в ходе проверки в 15 часов 00 минут 08.06.2010 выявлено следующее: в 1 подъезде (этажи 2, 4, 8), 3 подъезде (этажи 2, 6, 8), 6 подъезде (этажи 4, 6) корпуса 1 жилого дома № 222 по проспекту Ломоносова в городе Архангельске имеются дефекты загрузочных клапанов, отсутствуют резиновые прокладки; в жилом доме № 173 по проспекту Новгородскому в городе Архангельске в 4 подъезде (этажи 4, 8) сломаны загрузочные клапаны мусоропровода, не имеют резинок; в 5 подъезде у загрузочного клапана отсутствует ручка, на 3 этаже клапан не имеет резиновых прокладок, на уровне 8 и 3 этажей ствол мусоропровода имеет сквозные дефекты округлой формы (неисправность мусоропровода); в жилом доме № 153 по проспекту Новгородскому в городе Архангельске во 2 подъезде неисправна мусорокамера в виде сквозных дефектов в техническом подполье (подвал); в 4 подъезде на 2 и 8 этажах неисправны загрузочные клапаны мусоропровода; на 4 этаже клапан отсутствует; техническое подполье захламлено бытовым, строительным мусором; в жилом доме № 33 по улице Воронина в городе Архангельске в 3 подъезде (этажи 5, 6) загрузочные клапаны мусоропровода не имеют резинок; в 5 подъезде загрузочный клапан без ручки, на 3 этаже клапан не имеет резиновых прокладок; между 2 и 3 подъездами в техническом подполье установлено захламление бытовым, строительным мусором, затопление техподполья глубиной порядка 5-10 см.

В результате общество допустило нарушения пункта 2.2.8                 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя управления Роспотребнадзора вынес постановление от 24.06.2010 № 483/2010, которым общество признано виновным в совершении правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Связькабельстрой-2» с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон                     № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В статье 11 вышеуказанного Закона предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что мэрия города Архангельска (собственник) заключила с ООО «Связькабельстрой-2» (управляющая организация) договор от 01.07.2008, в соответствии с пунктом 1.1 которого управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе корпуса 1 дома № 222 по проспекту Ломоносова, домов                     № 153 и № 173 по проспекту Новгородскому, дома № 33 по улице Воронина.

Таким образом, ООО «Связькабельстрой-2» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт названных жилых домов.

Согласно пункту 2.2.8 СанПиН 42-128-4690-88 мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами.

Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (пункт 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88).

На основании пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений, других мест общего пользования.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актом от 06.2010 № 741/2010, протоколом от 16.06.2010 № 461.

По мнению ООО «Связькабельстрой-2», СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.1002-00 носят рекомендательный характер, поскольку не прошли государственную регистрацию и не опубликованы в установленном порядке,  поэтому их нарушение не является основанием для привлечения к административной ответственности.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ зафиксировано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Приведенные положения законодательства конкретизируются в положениях пункта 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, возлагающих на Роспотребнадзор обязанность по утверждению и введению в действие санитарных правил. Порядок утверждения и введения в действие санитарных правил должен быть определен постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правительство РФ).

Указанный порядок в общих чертах определен Положением о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554. Однако в названном документе имеется ссылка на специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок опубликовании и вступления нормативных актов в законную силу (пункт 9 данного Положения).

Порядок регистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти определяется Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением     Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, а порядок их опубликования и вступления в силу - Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996   № 763.

 Положения пункта 2 статьи 39 Закона № 52-ФЗ устанавливают, что санитарные правила, так же как и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежат регистрации и опубликованию в соответствии с вышеназванными нормативными документами.

Необходимость направления проекта санитарных правил на государственную регистрацию определяется начальником Управления нормативно-правового обеспечения Роспотребнадзора. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ), которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В отдельных случаях Минюстом РФ некоторые акты Роспотребнадзора могут быть признаны не нуждающимися в государственной регистрации. В этом случае указанные акты подлежат опубликованию и вступлению в силу в порядке, определяемом названной Федеральной службой.

Поэтому Роспотребнадзором издан приказ от 16.12.2005 № 797 «О порядке опубликования и вступления в силу приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

Согласно этому приказу постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, признанные Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в журнале «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» или газете «Медицинская газета», которые являются источниками официального опубликования, одновременно размещаются на официальном интернет-сайте Роспотребнадзора. Опубликованием считается первая публикация полного текста постановления в указанных источниках.

В пункте 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определена обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать санитарные правила. Данная обязанность проистекает из конституционных положений, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В целом обязанность по соблюдению санитарных правил имеет две составляющие: выполнение требований санитарных правил и их ненарушение.

Примененные по настоящему делу СанПиН 2.1.2.1002-00 утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.12.2000. Первоначальный текст документа опубликован в 2001 году в издании «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» № 2, по заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается.

СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации. Указанные документы действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

В Перечне основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене, составленном Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,      СанПиН 42-128-4690-88 значатся под порядковым номером 122.

Кроме того, СанПиН 42-128-4690-88 утверждены до принятия Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых