Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А66-3425/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 ноября 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-3425/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей  Мурахиной Н.В. и Потеевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробовой Ю.А.,

при участии от администрации Орлова А.Н. по доверенности от 06.10.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вышний Волочек Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2010 года по делу            № А66-3425/2010 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

 администрация города Вышний Волочек Тверской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской  области (далее - Управление) о признании незаконными  решения  от 22.03.2010 по делу № 05-6/14-2010 и подпункта 3 пункта 2 предписания  от 22.03.2010 № 05-6/14-2010.

Определением суда от 07.05.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Аквилон» (далее - ООО «Аквилон»), Департамент государственного заказа Тверской области.

Решением Арбитражного суда  Тверской области  от 01 сентября                   2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с решением суда и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на  неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что  извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек на 2-й квартал                 2010 года было своевременно размещено на официальном сайте Тверской области. Полагает, что в пунктах 13 и 14 документации об аукционе указано на необходимость предоставления участниками аукциона нотариально заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по содержанию территории города Вышний Волочек. В техническом задании также указан перечень и виды работ по содержанию территории города, и, соответственно, участник аукциона имел возможность видеть, какие работы подпадают под лицензированные, и представить соответствующую лицензию.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным. 

Заинтересованные лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

 Управление и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО «Аквилон» 16.03.2010 подало в Управление жалобу на действия единой комиссии администрации г. Вышний Волочек при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек на 2-й квартал 2010 года в связи с отказом ему в допуске к участию в аукционе.

Управление на основании жалобы ООО «Аквилон» провело внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

По результатам проверки Управлением принято решение от 22.03.2010      № 05-6/14-2010, которым администрация признана нарушившей требования части 2 статьи 33 и части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

Также администрации выдано предписание от 22.03.2010 № 05-6/14-2010, в подпункте 3 пункта 2 которого предписано разместить информацию о проведении открытого аукциона в установленном Законом порядке.

Администрация не согласилась с вынесенными Управлением  решением и предписанием и обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Тверской области.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав решение и предписание Управления законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого решения, при проведении проверки Управление установило, что 17.02.2010 уполномоченным органом на официальном сайте города Вышний Волочек Тверской области в сети Интернет - www.v.volochekadm.ru были размещены извещение о проведении открытого аукциона № 1а и документация  об аукционе. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек при начальной (максимальной) цене контракта 1 500 000 рублей.

 Согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.03.2010 № 1А для участия в аукционе были поданы две заявки - ООО «Ресурс» и                              ООО «Аквилон».

ООО «Аквилон» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что к его заявке не была приложена соответствующая лицензия, необходимая для выполнения работ по содержанию территории города Вышний Волочек, являющихся предметом открытого аукциона.

Управление посчитало, что администрация необоснованно отказала    ООО «Аквилон» в допуске к участию в аукционе.

В обоснование данного вывода Управление сослалось на отсутствие в документации об аукционе информации как о классе опасности отходов, для сбора и транспортировки которых необходимо наличие лицензии, так и о виде лицензируемой деятельности.

Также при проведении проверки Управление сделало вывод о нарушении администрацией установленного порядка размещения информации об аукционе на официальном сайте www.gostorgi.tver.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно части 2 указанной статьи извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.

 Частью 2 статьи 21 Закона № 94-ФЗ установлено, что при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи опубликования и размещения (часть 3 статьи 21 Закона № 94-ФЗ).

Пунктом 2 постановления администрации Тверской области от 03.07.2007 № 206-па «О взаимодействии департамента государственного заказа Тверской области и государственных заказчиков Тверской области в автоматизированной информационной системе управления государственным заказом Тверской области - АИС «Госзаказ» установлено, что официальным сайтом в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области является официальный сайт Департамента государственного заказа Тверской области, адрес в сети Интернет: www.gostorgi.tver.ru.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт неразмещения администрацией на указанном сайте информации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек на 2-й квартал                2010 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007               № 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 данного Положения информацию на соответствующих официальных сайтах размещают:

а) государственные или муниципальные заказчики;

б) органы, уполномоченные на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд;

в) специализированные организации, выполняющие функции по размещению заказов;

г) юридические лица, обязанные размещать информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что уполномоченный орган при получении информации от лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения, обязан в срок, не превышающий 1 рабочего дня, направить уведомление о получении информации, которое должно содержать дату, время получения и состав полученной информации.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции, администрацией в адрес уполномоченного органа информация об открытом аукционе не направлялась, следовательно, администрации также не направлялось уведомление о получении информации, которое должно содержать дату, время получения и состав полученной информации.

Администрацией данный факт не оспаривается.

Кроме того, в материалах дела содержатся выписки  из электронных журналов учета операций по размещению информации администрацией города Вышний Волочек Тверской области, представленные Департаментом государственного заказа Тверской области в адрес Управления антимонопольной службы по Тверской области (т.1, л. 142-146). В названных выписках отсутствуют данные о размещении администрацией на официальном сайте 17.02.2010 извещения о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек на 2-й квартал 2010 года.

В то же время в журнале  имеются данные о размещении на официальном сайте извещения о проведении указанного открытого аукциона 01.04.2010.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание представленную администрацией выписку с сайта www.gostorgi.tver.ru. о размещении извещения о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек на 2-й квартал 2010 года, так как администрацией не предоставлены доказательства того, когда именно было размещено данное извещение.

На основании этого Управление обоснованно сделало вывод о нарушении администрацией установленного порядка размещения информации об аукционе на официальном сайте www.gostorgi.tver.ru.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе к заявке, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, а именно: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Закона определено, что при размещении заказа устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 названного Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Следовательно, комиссия вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в случае непредставления копий документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным в аукционной документации в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ.

Исходя из названных норм, суд апелляционной инстанции считает, что в аукционной документации должны быть четко изложены требования к участникам размещения заказа, которым они должны соответствовать, а также  указано, какие именно документы они обязаны представить в подтверждение соответствия установленным в документации требованиям.

 В данном случае в аукционной документации не содержится требование к участнику размещения заказа о представлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. Данный факт администрацией не оспаривается.

В техническом задании на выполнение работ по содержанию территории города на 2-й квартал 2010 года администрацией также не указано, что данные работы будут связаны с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов           I - IV класса опасности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Управление правомерно сделало вывод о нарушении администрацией положений части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской   области от 01 сентября 2010 года по делу № А66-3425/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации  города Вышний Волочек – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

А.В. Потеева