Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А66-1406/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-1406/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Конаковского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 сентября 2010 года по делу             № А66-1406/2010 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «ВегаПромИнвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 01.02.2010 № 109, а также о возложении обязанности предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 69:15:000020:0275 и направить в адрес заявителя подписанный проект договора аренды (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление от 01.02.2010 № 109 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в районе деревни Плоски Вахонинского сельского поселения, на администрацию возложена обязанность предоставить заявителю на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 69:15:00:00:20:0275 и направить в адрес заявителя подписанный проект договора аренды земельного участка.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении дела сделаны выводы исключительно на основании свидетельств о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования. Считает названную регистрацию недействительной. Полагает, что кадастровый план на спорный земельный участок выдан в нарушение норм водного и земельного законодательства. Считает, что спорный земельный участок обществу не предоставлялся, является береговой линией и не может быть предоставлен конкретному лицу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

Общество и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество 17.12.2009 в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании под базой отдыха в Конаковском районе Вахонинского сельского поселения, в районе деревни Плоски, площадью      1400 кв. м с кадастровым номером 69:15:000020:0275.

С аналогичным заявлением 26.01.2010 общество обратилось в администрацию повторно.

К заявлению прилагались в том числе нотариально удостоверенные кадастровый план, кадастровый паспорт земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации права бессрочного пользования на земельный участок серии АБ № 000646 от 12.03.2007 и копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, а также копия постановления главы Конаковского района Тверской области от 26.10.2001 № 860-1 о предоставлении обществу в бессрочное пользование земельного участка площадью 6,7 га под базой отдыха «Волжанка».

Постановлением от 01.02.2010 № 109 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что данный земельный участок постановлением главы Конаковского района Тверской области от 26.10.2001 № 860-1 обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся.

Общество, не согласившись с постановлением администрации от 01.02.2010 № 109, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В силу с пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что представленные обществом в администрацию документы соответствуют названному перечню. Администрация данное обстоятельство не оспаривает.

Вместе с тем поводом для отказа обществу в представлении спорного земельного участка в аренду послужило то, что, по мнению администрации, обществу земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы Конаковского района Тверской области от 26.10.2001 № 860-1 не предоставлялся.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Конаковского района Тверской области от 26.10.2001 № 860-1 земельный участок площадью 67 000 кв. м с кадастровым номером 69:15:20 49 01:0007, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Вахонинский с/о, деревня Плоски, изъят у ООО «ФИНКЛИНТЕКС», предоставлен ЗАО «ВегаПромИнвест» в постоянное (бессрочное) пользование, установлено ограничение в пользовании: водоохранная зона Иваньковского водохранилища.

Согласно свидетельству от 16.11.2001 серии 69 АА № 169700 право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок (номер объекта 69:15:20 49 01:0007) зарегистрировано ЗАО «ВегаПромИнвест» 16.11.2001 за № 69-01/15-21/2001-0030.

На указанном земельном участке располагается приобретенная заявителем база отдыха «Волжанка».

По заявлению ЗАО «ВегаПромИнвест» о размежевании земельного участка площадью 67 000 кв. м, расположенного по адресу: Конаковский район, Вахонинское с/п, деревня Плоски, б/о «Волжанка», предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, произведен в натуре отвод земельных участков площадью 65 600 кв. м и 1400 кв. м. Земельному участку площадью 1400 кв. м присвоен кадастровый номер 69:15:00 00 20: 0275.

Согласно постановлению администрации Конаковского района Тверской области от 16.01.2009 № 34 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 65 600 кв. м было переоформлено на право собственности.

Факт выделения земельного участка площадью 1400 кв. м с кадастровым номером 69:15:00 00 20:0275 из земельного участка площадью 67 000 кв. м, предоставленного обществу в постоянное (бессрочное) пользование постановлением от 26.10.2001 № 860-1, подтвержден свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2007 (т. 1, л. 13), в котором в качестве документа-основания указано вышеназванное постановление, а также кадастровым паспортом (т. 1, л. 39), в котором в качестве предыдущих номеров испрашиваемого земельного участка значатся номера 69:15:0000020:120 и 69:15:0000020:201, принадлежавшие земельному участку площадью 67 000 кв. м, предоставленному обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления от 26.10.2001 № 860-1.

Согласно кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 69:15:00 00 20:0275 относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий, является водоохранной зоной Иваньковского водохранилища, занят объектами нежилой застройки: беседка (25 кв. м), нежилое строение      (65 кв. м) и площадка (46 кв. м).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 12.03.2007 серии 69 АБ № 000636 и № 000634 зарегистрировано право собственности         ЗАО «ВегаПромИнвест» на баню площадью 50,3 кв. м с кадастровым номером     69:15:00 00 20:0275:15-1016/16:1000/И и теневой навес площадью 28, 6 кв. м, с кадастровым номером 69:15:00 00 20:0275:15-1016/13:1000/Н, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, район деревни Плоски, база отдыха «Волжанка».

Суд первой инстанции с учетом изложенного правомерно пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду.

При этом доводы подателя жалобы сводятся фактически к оспариванию постановления главы Канаковского района Тверской области от 26.10.2001        № 860-1 и кадастрового плана на спорный земельный участок.

Администрация указывает, что никогда не принимала решение о предоставлении обществу спорного земельного участка. Кроме того, полагает, что кадастровый план выдан в нарушение норм водного и земельного законодательства. Считает, что судом первой инстанции не исследован вопрос происхождения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Вместе с тем, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании постановления администрации от 01.02.2010       № 109, которым данному обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании.

Основанием для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду послужило то, что, по мнению администрации, земельный участок в бессрочное пользование на основании постановления главы Конаковского района Тверской области от 26.10.2001 № 860-1 ему не предоставлялся.

При этом в материалы дела доказательств того, что названное постановление администрации было оспорено и признано недействительным, администрацией не представлено.

Факт предоставления обществу земельного участка площадью                   67 000 кв. м. с кадастровым номером 69:15:20 49 01:0007 подтверждается именно постановлением главы Конаковского района Тверской области от 26.10.2001 № 860-1, оснований для вывода об обратном у суда не имеется.

При этом, по мнению администрации суд, фактически должен был дать правовую оценку названному постановлению, однако это выходит за пределы заявленных обществом требований.

Аналогичной является позиция апелляционного суда в части доводов, заявленных администрацией относительно кадастрового плана спорного земельного участка. В рамках настоящего дела не может быть рассмотрен вопрос о правомерности выдачи кадастрового плана спорного земельного участка, а также указания в нем данных относительно спорного земельного участка.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 сентября 2010 года по делу № А66-1406/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Конаковского района Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова