Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А66-5523/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2010 года                       г. Вологда                   Дело № А66-5523/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Калязинская станция по борьбе с болезнями животных» Ковалева В.Б. по доверенности от 15.12.2010 № 17, начальника Хоревой Л.В., от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области Зеленца Н.В. по доверенности от 26.04.2010 № 13-20-105, Криволапова А.В. по доверенности от 15.03.2010 № 13-20-99,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Калязинская станция по борьбе с болезнями животных» на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 августа 2010 года по делу № А66-5523/2010 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение ветеринарии Тверской области «Калязинская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2010 № 02-13/43 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13.08.2010 по делу    № А66-5523/2010 с учетом дополнительного решения от 15.10.2010 постановление Управления отменено в части привлечения учреждения к ответственности на основании части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.  В удовлетворении остальной части требований отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тверской области от 13.08.2010 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене или изменению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 04.03.2010 № 409-ПР в период с 31 марта по 27 апреля 2010 Управлением проведена плановая проверка соблюдения учреждением требований ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 27.04.2010 № 409:

- пункта 2 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной 03.09.1975 Главным Управлением ветеринарии Минсельхоза СССР (далее – Инструкция) (журнал выездов в хозяйства заполнен не в полном объеме, не заполняются графы: адрес владельца, вид и возраст животного, рекомендации, без указания температуры, пульса, дыхания обследуемого животного, не указана дата заболевания животного, возраст и кличка, не обозначены температура, пульс, дыхание, не указаны рекомендации и исход болезни);

- пунктов 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.2, 6.3.1, 6.3.2 Инструкции, пунктов 8, 9 статьи 5 Федерального Закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический Регламент на молоко и молочную продукцию», пункта 2.1 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы растительных пищевых продуктов в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы рынков, утвержденных 04.10.1980 Главным Управлением ветеринарии МСХ СССР, пунктов 2.1, 4.1, 4.3 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынке, утвержденных приказом Минсельхозпродом Российской Федерации 18.07.1995 № 13-7-2/365, пункта 2.3 Ветеринарных правил ВП 13.5.13-00 «Радиационная экспертиза продукции животного и растительного происхождения лабораториями ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 25.05.2000, пункта 6 СП 3.1.084-96 ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения» (журнал формы 23-вет имеет неправильное название, графы в журнале не соответствуют требованиям законодательства, в самом журнале не соблюдаются графы, не указаны адреса владельцев продукции, не указаны ветеринарные сопроводительные документы, по которым продукция поступила на рынок, отсутствует подпись ветеринарного специалиста, проводившего исследования, отметки о конфискатах и их утилизации, нарушен порядок нумерации экспертиз; в журнале экспертизы продуктов растительного происхождения формы 25-вет отсутствуют адреса владельцев продукции, подпись специалиста, проводившего экспертизы исследование на нитраты; в журнале ветеринарно-санитарной экспертизы меда в лаборатории ветсанэкспертизы на рынке отсутствуют адреса владельцев, отметка о проведенных исследованиях меда, исключающие фальсификацию, подпись специалиста, проводившего экспертизу; не проводится радиационная экспертиза продукции животного и растительного происхождения);

- пунктов 1.2, 1.3, 1.5 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 15.07.2002 № 33-5-2/0525 (в планы противоэпизоотических мероприятий на 2009, 2010 год не включены дезинфекция и дезинвазия объектов ветеринарного надзора);

- пунктов 3.1, 3.2, 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (в 2009 году учреждение использовало ветеринарных справки формы № 4 неустановленного образца, номера справок нанесены не типографским способом, нарушения в оформлении ветеринарных сопроводительных документов: датой выдача документа считается несколько дат, оформление нескольких ветеринарных свидетельств на основании 1 справки, несоответствие данных ветеринарной справки и корешка ветеринарной справки, выдача ветеринарного свидетельства на реализацию мяса и молочных продуктов без ограничений и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, выдача ветеринарных документов на основании ветеринарной справки, имеющей исправления, выдача ветеринарных сопроводительных документов на молоко сырое коровье 1 раз в месяц (не на каждую партию), в отсутствие разрешения на это главного государственного ветеринарного инспектора субъекта Российской Федерации и без проведения аттестации объекта по производству молока);

- пункта 7.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (не соблюдается периодичность проверок ветеринарно-санитарного состояния скотомогильников (биотермических ям) на территории Калязинского района);

- пункта 2.3. Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной Главным Управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 03.09.1975 (в журнале эпизоотического состояния ф. № 3, ведущемся учреждении, на странице, обозначенной «Бешенство», не заполнена графа 11 «Дата снятия карантина» с 09.02.10, в графе 17 «Осталось больных на конец года» отсутствуют подписи специалиста с 09.02.2010);

- Инструкции о мероприятиях по профилактике и ликвидации инфекционной болезни овец, вызываемой Бруцелла овис (инфекционный эпидидимит баранов), утвержденной Главным Управлением ветеринарии Минсельхоза Российской Федерации 03.07.1992 № 22-3/53 (не приняты меры и не обеспечен контроль за выполнением мероприятий по ликвидации и оздоровлению СПК «Болдиновский» от инфекционного эпидидимита баранов согласно постановлению администрации Старобисловского сельского поселения от 19.10.2009 № 55-А и плану мероприятий по ликвидации инфекционного эпидидимита баранов - овцы в количестве 7 голов не сданы на мясокомбинат).

- пункта 5.8 Ветеринарных правил ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез», утвержденных 18.06.1996 (при проведении плановых диагностических исследований КРС на туберкулез в сельхозпредприятиях разных форм собственности в 2009 году и 1 квартале 2010 года не проведена одновременно данная работа среди КРС, принадлежащего частному сектору, находящемуся на территории сельхозпредприятий);

- пункта 13 Правил изъятия патологического материала, крови, кормов и пересылки их для лабораторного исследования, утвержденных Главным Управлением ветеринарии Минсельхоза СССР в 1971 (в описях крови, направляемой в лабораторию для исследования, отсутствуют клички или номера животных);

- пунктов 4.1, 5.1, 7.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода от 11.05.1999 № 359 (отсутствуют представления о наложении на хозяйства, в том числе хозяйства граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом, ограничений, препятствующих распространению инфекции, не ведется контроль за убоем животных, положительно реагирующих на лейкоз по гематологии, ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие сдачу на мясокомбинат животных, положительно реагирующих на лейкоз по гематологии в частном секторе - представленные ветеринарные сопроводительные документы, выданные для транспортировки больных животных на мясокомбинат, не имеют отметки в графе «Особые цветки», что животные положительно реагировали на лейкоз по гематологии; не организовано проведение на территории района мероприятий по ликвидации заболевания животных лейкозом, что также является нарушением статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) в части осуществления полномочий по организации мероприятий по ликвидации заболевания животных лейкозом);

- пункта 1.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных гельминтозами, Минсельхозпрод, 1999 год (в 2009 году крупный рогатый скот в хозяйствах всей форм собственности на территории Калязинского района не исследован в полном объеме);

- пункта 53 Ветеринарных правил при воспроизводстве сельскохозяйственных животных, утвержденных Главным Управлением ветеринарии МСХ СССР 20.07.1971 (в плане противоэпизоотических мероприятий на 2010 год отсутствуют данные о планируемых исследованиях быков-производителей на трихомоноз);

- пунктов 6, 7, 8, 9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных приказом Минсельхоза России от 05.11.2008 № 490 (лабораторная мебель в Калязинской ветеринарной лаборатории не имеет покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, поверхность столов имеет швы и трещины, в лаборатории ветсанэкспертизы полы не из водонепроницаемых материалов, без водостока, потолок и стены не имеют гладкие поверхности, которые легко поддаются очистке и дезинфекции, вход работников в производственные помещения отделов Калязинской ветеринарной лаборатории - «грязная» зона - использующих в своей деятельности возбудителей заразных болезней животных, осуществляется напрямую из общего коридора, дезковрики или специальные бытовые помещения (санпропускники) отсутствуют, в составе вивария не предусмотрены вскрывочная, помещение для дезсредств, помещение для хранения лекарственных средств, помещения и оборудование для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных с отдельным изолированным выходом, оборудованные морозильниками промышленного типа, в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке не обеспечена поточность технологического процесса и не исключено пересечение потоков поступления продукции на исследование и выхода ее для последующей реализации, лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке не оборудована душевой кабиной для работников).

Старший государственный инспектор отдела госветнадзора Управления Зеленец Н.В. в отношении учреждения 12.05.2010 составил протокол                 № 02-13/20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления 20.05.2010 принял постановление № 02-13/43 о привлечении учреждения к административной ответственности, установленной названной нормой, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив в действиях учреждения состав вмененного ему правонарушения, снизил размер подлежащего взысканию штрафа до 10 000 руб.

Учреждение, не оспаривая факты выявленных Управлением нарушений действующего законодательства, в апелляционной жалобе ссылается на то, что не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не может согласиться с данными доводами подателя жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о ветеринарии система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной