Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А05-9823/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2010 года                          г. Вологда                Дело № А05-9823/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания          Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 ноября 2010 года по делу № А05-9823/2010 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Архангельску (далее – инспекция, инспекция ФНС России по г. Архангельску) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»   (далее – учреждение, ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области) о взыскании пеней по единому социальному налогу (далее – ЕСН), зачисляемому в территориальный фонд обязательного медицинского страхования              (далее – ТФОМС) в размере 533 рублей 43 копеек по срокам уплаты 15.06.2009, 15.07.2009, 15.10.2009 за период с 09.12.2009 по 10.02.2010.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.11.2010 по делу № А05-9823/2010 с учреждения взысканы пени по ЕСН в сумме                       366 рублей 08 копеек. В удовлетворении остальной части требований отказано. С ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина (далее – госпошлина) в сумме 1372 рублей 55 копеек.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части взыскания госпошлины в сумме 1372 рублей 55 копеек. В обоснование своей позиции ссылается на то, что является органом государственной власти, поэтому на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобождено от ее уплаты.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение – частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является федеральным бюджетным учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее – ФСИН России).

Названным Законом и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации определены виды учреждений, исполняющих наказания. К ним относятся: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы;  лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована ФСИН России, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

В силу пункта 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), основными задачами этой службы являются в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Деятельность учреждений, исполняющих наказания, и органов ФСИН России в силу общности стоящих перед ними целей и задач тесно взаимосвязана, а сами они образуют единый управленческий комплекс взаимодействующих субъектов, совместно участвующих в исполнении наказаний.

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, учреждения, исполняющие наказания, в том числе исправительные колонии выполняют функции государственного органа по исполнению уголовного наказания.

По настоящему делу удовлетворены требования инспекции ФНС России по г. Архангельску о взыскании с ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области пеней по ЕСН, зачисляемому в ТФОМС, за период с 09.12.2009 по 10.02.2010 в размере 366 рублей 08 копеек. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Инспекция в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождена об уплаты госпошлины.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты госпошлины.

Статья 105 АПК РФ устанавливает, что льготы по уплате госпошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 337 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В пункте 4 Информационного письма от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал судам учитывать, что глава 25.3 НК РФ не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Вместе с тем, если учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа (органа местного самоуправления), вопрос об освобождении от уплаты госпошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 этого Кодекса.

Таким образом, учреждение освобождается от уплаты госпошлины при наличии двух условий: учреждение выполняет функции государственного органа и участвует в арбитражном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В рассматриваемом случае ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области выполняет функции государственного органа по исполнению уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 НК РФ плательщиками ЕСН признаются организации, производящие выплаты физическим лицам.

Согласно статье 236 НК РФ объектом налогообложения по ЕСН признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемых налогоплательщиками в пользу физических лиц.

В целях осуществления функций государственного органа по исполнению уголовного наказания учреждение имеет штат работников, соответствующий расчету штатной численности (приказ ФСИН России от 17.03.2008 № 154).

Следовательно, учреждение является плательщиком ЕСН в отношении выплат, производимых штатным работникам, в соответствии с численностью, утвержденной вышестоящим органом ФСИН России. Такие выплаты связаны с осуществлением им функций государственного органа.

При таких обстоятельствах ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области освобождено от уплаты госпошлины.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.12.2010 по делу № А05-7282/2010.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 4 части 1                 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.11.2010 подлежит отмене в части взыскания с ФБУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1372 рублей 55 копеек, апелляционная жалоба учреждения - удовлетворению.

По аналогичным основаниям учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от                                         02 ноября 2010 года по делу № А05-9823/2010 отменить в части взыскания с Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1372 рублей 55 копеек.

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 ноября 2010 года по делу № А05-9823/2010 оставить без изменения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько