Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А13-7270/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2010 года                         г. Вологда                   Дело № А13-7270/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и       Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Коробовой Ю.А.,

при участии от муниципального унитарного предприятия «Вологдагортеплосеть» Суслова И.С. по доверенности от 05.10.2010 № 2-2/015, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Дурова Ю.В. по доверенности от 13.12.2010 № 8556-16-1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Вологдагортеплосеть» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 октября 2010 года по делу             № А13-7270/2010 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Вологдагортеплосеть» (далее – предприятие, МУП «Вологдагортеплосеть») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - управление, ГУ МЧС по Вологодской области) о признании недействительными пункта 1 предписания от 06.05.2010 № 2/1-230 в части установления обязанности МУП «Вологдагортеплосеть» обеспечить нештатные аварийно-спасательные формирования предприятия средствами индивидуальной защиты, пунктов 2, 3 предписания от 06.05.2010 № 2/1-230 в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Вологды (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.10.2010 по делу № А13-7270/2010 признан недействительным пункт 3 предписания от 06.05.2010 № 2/1-230. В удовлетворении остальной части требований отказано.

МУП «Вологдагортеплосеть» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что обязанность по обеспечению работников муниципальных предприятий средствами индивидуальной защиты возложена на органы местного самоуправления; в Перечне опасных производственных объектов, потенциально опасных объектов и опасных объектов на территории Вологодской области, утвержденном первым заместителем губернатора Вологодской области 05.02.2009, не конкретизировано, к какому типу объектов  относятся котельные.

ГУ МЧС по Вологодской области в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Администрация в отзыве с доводами жалобы не согласилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, поэтому разбирательство по делу произведено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156,                      266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС по Вологодской области (далее - управление госпожнадзора, УГНП) в отношение МУП «Вологдагортеплосеть» вынесено предписание от 06.05.2010 № 2/1-230 по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 предписания от 06.05.2010 № 2/1-230 предприятию предписывается обеспечить нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФы) средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами, средствами для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2  предписания от 06.05.2010 № 2/1-230 предприятие обязано согласовать с ГУ МЧС по Вологодской области паспорт безопасности на котельную по улице Пролетарская, 73а.

Пунктом 3 названного предписания на предприятие возложена обязанность  разработать, утвердить, согласовать паспорта безопасности опасных объектов.

МУП «Вологдагортеплосеть» не согласилось с указанным предписанием и обжаловало его в арбитражном суде.

Материалами дела подтверждается, что согласно свидетельству от 09.07.2008 № А28-00326 в Государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы эксплуатируемые предприятием объекты: система теплоснабжения города Вологды, участок трубопроводов теплосети города Вологды, участок транспортный, система теплоснабжения района № 7 Станкозавода города Вологды, площадка хранения мазутного топлива.

Эти же объекты МУП «Вологдагортеплосеть» включены в Перечень опасных производственных объектов, потенциально опасных объектов и опасных объектов на территории Вологодской области, утвержденный первым заместителем Губернатора области - председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области 05.02.2009.

Приказом от 12.01.2009 № 5 для организации аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время, оказания помощи персоналу объектов при ликвидации последствий аварий, катастроф или стихийных бедствий на предприятии созданы НАСФы.

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» МЧС РФ издало приказ от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Положение № 993).

На основании Федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» МЧС РФ издало приказ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (далее – Порядок № 999).

  Положение № 993 определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

В свою очередь Порядок № 999 определяет основы создания, подготовки, оснащения и применения НАСФов в составе сил гражданской обороны.

В приложении № 2 к названному Порядку указаны специальная техника, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы в том числе средства индивидуальной защиты, необходимые для оснащения НАСФов.

         Поскольку по настоящему делу спор касается обеспечения НАСФов средствами индивидуальной защиты, применению подлежит Порядок № 999, а не Положение № 993.

В силу пунктов 10, 15, 17 Порядка № 999 организации, создающие НАСФы, укомплектовывают их личным составом, оснащают специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений. Обеспечение специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФов осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

         Ввиду того, что МУП «Вологдагортеплосеть» не обеспечило свои НАСФы средствами индивидуальной защиты, пункт 1 предписания от 06.05.2010 № 2/1-230 является законным и обоснованным.

         По пунктам 2 и 3 данного предписания необходимо отметить следующее.

Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 № 506 утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта.

В пункте 4 указанного приказа определено, что разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Данный нормативный акт принят МЧС РФ в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол № 4, пункт 5а).

В соответствии с указанным решением Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителям субъектов Российской Федерации поручалось разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-, пожаро- и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры).

Также решением Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 поручено разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечня основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени их защищенности от этих угроз.

В соответствии с разработанными терминами и определениями опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты.

Согласно пункту 1 Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, которые предназначаются для применения, в частности, организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003         № 105, потенциально опасными объектами являются объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

В соответствии с пунктом 11 данного Требования по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов.

Заседанием комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области 05.02.2009 утвержден Перечень потенциально опасных объектов Вологодской области, классифицированных по степени опасности.

В этом Перечне объектам, эксплуатируемым предприятием: системе теплоснабжения города Вологды  и системе теплоснабжения района  № 7 Станкозавода города Вологды присвоен 5 класс потенциально опасного объекта, объекту - площадке хранения мазутного топлива - 4 класс.

Таким образом, предприятие обязано разработать, утвердить и согласовать паспорта безопасности опасных объектов.

Однако поскольку в пункте 3 предписания от 06.05.2010 № 2/1-230 не конкретизированы опасные объекты (котельные), суд первой инстанции на этом основании признал указанный пункт недействительным.

Ввиду того, что в пункте 2 названного предписания имеется ссылка на опасный объект – котельную по улице Пролетарской, 73а, возложение на     МУП «Вологдагортеплосеть» обязанности  согласовать с ГУ МЧС по Вологодской области паспорт безопасности является правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с управления в пользу предприятия взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области                                                    от 22 октября 2010 года по делу № А13-7270/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Вологдагортеплосеть» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько