Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А66-3452/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2010 года                         г. Вологда                 Дело № А66-3452/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                  Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                Вальковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Оршинский» на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 октября 2010 года по делу № А66-3452/2010 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Оршинский» (далее – кооператив, СПК «Оршинский») обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Тверской области (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения от 22.03.2010 № 221-ра «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты» в части предоставления территории для осуществления пользования                  животным миром в виде охоты на земельном участке СПК «Оршинский» площадью 110 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – управление), общество с ограниченной ответственностью «Спортивно-охотничий клуб «Оршинский» (далее – общество, ООО «Спортивно-охотничий клуб «Оршинский»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 26.10.2010 по делу              № А66-3452/2010 в удовлетворении требований СПК «Оршинский» отказано.

Кооператив с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что с ним не согласованы условия предоставления заявленной территории, права и законные интересы нарушены.

Департамент в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация, управление и общество отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 22.03.2010 № 221-ра «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты» ООО «Спортивно-охотничий клуб «Оршинский» предоставлена территория в Калининском и Конаковском районах Тверской области общей площадью 7320 га, необходимая для осуществления пользования животным миром в виде охоты, сроком на 49 лет.

Согласно кадастровому плану от 15.11.2005 № 10/05-36/9  кооператив имеет земельный участок с кадастровым номером 69:10:00 00 17:0323 площадью 1233 га на праве постоянного бессрочного пользования для сельскохозяйственного производства.

В состав территории, предоставленной ООО «Спортивно-охотничий клуб «Оршинский» распоряжением от 22.03.2010 № 221-ра, без согласования с    СПК «Оршинский» включены земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие кооперативу.

Поэтому кооператив обжаловал в арбитражном суде названное распоряжение в части предоставления обществу территории площадью 110 га для осуществления пользования  животным миром.

В силу статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Постановлением администрации Тверской области от 20.01.2009 № 6-па в соответствии с указанным выше Законом утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение объектов животного мира в пользование на территории Тверской области (далее – Порядок № 6-па).

Согласно пункту 6 Порядка № 6-па департамент по поручению администрации и от ее имени проводит согласования условий предоставления заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, для чего, в частности, направляет субъектам согласования письменное уведомление о согласовании условий предоставления территории, акватории Тверской области для пользования животным миром в виде охоты по форме согласно приложению к данному Порядку.

По настоящему делу доказательств направления в адрес кооператива уведомления о согласовании условий представления территории, акватории Тверской области общей площадью 7320 га Калининского и Конаковского районов не имеется.

Вместе с тем, предусмотренное статьей 37 Закона № 52-ФЗ согласование с землевладельцами условий предоставления территорий для охоты не означает, что такое предоставление возможно только с согласия конкретных землевладельцев.

Кроме того, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным распоряжения администрации необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону (отсутствие полномочий) и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы СПК «Оршинский» относительно нарушения его прав и законных интересов предоставлением территории, включающей часть земель, находящейся у кооператива в постоянной бессрочном пользовании, правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на предположениях.

         Такой вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Федерального арбитражного суда  Северо-Западного округа от 05.02.2009 по делу № А66-1913/2008.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал кооперативу в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы кооперативу отказано, расходы по госпошлине с администрации в его пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 октября 2010 года по делу № А66-3452/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Оршинский» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько