Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А44-1883/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-1883/2010

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.      при ведении  протокола  секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие  жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» Саперовой Н.П. по доверенности от 15.06.2010 № 06/15-2, Васильевой А.А. по доверенности от 15.02.2010 № 02/15-6,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 октября 2010 года по делу № А44-1883/2010 (судья Деменцова И.Н.),  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальное предприятие  жилищно-коммунального хозяйства  Новжилкоммунсервис» (далее – ООО «МП ЖКХ НЖКС») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Пестовского городского поселения Пестовского муниципального района о взыскании 17 254 665 руб. 91 коп. задолженности по договору от 01 января 2008 года о возмещении выпадающих доходов в связи с установлением тарифов для населения ниже установленных для ООО «МП ЖКХ НЖКС» за период с 01 января по 31 декабря 2008 года.

Определением суда от 01 июня 2010 года удовлетворено ходатайство истца и произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Пестовского городского поселения Пестовского муниципального района надлежащим – Пестовским городским поселением в лице администрации Пестовского городского поселения (далее – Администрация); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов администрации Пестовского муниципального района.

Определением суда от 24 июня 2010 года удовлетворено ходатайство представителя ответчика и к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Новгородская область в лице Комитета финансов Новгородской области.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 12 октября 2010 года исковые требования удовлетворены частично. С Новгородской области в лице Комитета финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу ООО «МП ЖКХ НЖКС» взысканы 2 681 671 руб. 28 коп. убытков и 16 982 руб. 95 коп. в возмещение расходов по государственной пошлине, в удовлетворении остальной части требований отказано. В иске к Пестовскому городскому поселению в лице администрации Пестовского городского поселения отказано.

ООО «МП ЖКХ НЖКС» с решением не согласилось в части размера взысканных убытков и размера возмещения расходов по государственной пошлине и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что в методике расчета субвенции на осуществление переданных полномочий не указано, производятся ли расчеты с налогом на добавленную стоимость (далее – НДС) или нет. На основании заключенного договора и статьи 162 Налогового кодекса Российской Федерации истец обязан производить расчеты с учетом НДС. Бюджетное финансирование, связанное с мерами социальной поддержки населений, облагается НДС на общих основаниях. Тарифы для населения установлены не в рамках государственного регулирования, поэтому истец не может воспользоваться льготой, предусмотренной статьей 154 Налогового кодекса Российской Федерации, и обязан увеличивать налоговую базу на суммы полученной компенсации выпадающих доходов, так как получение данных средств связано с мерами социальной поддержки в части оплаты реализованных коммунальных услуг населению в соответствии со статьей 162 Налогового кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представители истца доводы жалобы поддержали.

Новгородская область в лице Комитета финансов Новгородской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ответчики, третье лицо представителей в суд не направили. Администрация, третье лицо отзывы на жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 01 января 2008 года ООО «МП ЖКХ НЖКС» и Пестовское городское поселение Пестовского муниципального района заключили договор о возмещении  выпадающих доходов в связи с установлением тарифов для населения  ниже установленного ООО «МП ЖКХ НЖКС».

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что он заключен на срок с 01 января 2008 года и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору.

ООО «МП ЖКХ НЖКС» в период с 01 января по 31 декабря 2008 года оказывало населению, проживающему на территории муниципального образования Пестовское городское поселение,  услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод.

При определении стоимости отпущенной тепловой энергии, услуг водоснабжения, водоотведения, очистке сточных вод истец руководствовался тарифами, утвержденными  для него постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 19.11.2007 № 29 на 2008 год (без учета НДС).

В соответствии с приложениями 1, 2 к указанному постановлению по Пестовскому району установлены тарифы на тепловую энергию для отопления котельными на твердом топливе – 2419 руб./Гкал, на горячее водоснабжение – 164 руб. 25 коп./Гкал; для отопления котельными на дровах – 1449 руб./Гкал, на горячее водоснабжение – 110 руб. 90 коп./Гкал; для отопления котельными на жидком топливе – 2446 руб./Гкал, на горячее водоснабжение – 165 руб. 73 коп./Гкал; тариф на водоснабжение – 31 руб. 20 коп./куб.м, водоотведение – 13 руб. 76 коп./куб.м, очистку сточных вод – 12 руб. 06 коп./куб.м.

В период с 01 января по 31 декабря 2008 года население оплачивало услуги по отоплению, водоснабжению, водоотведению и очистке стоков, исходя из размера платы за коммунальные услуги на 2008 год, установленного постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 26.11.2007 № 30 «О тарифах для населения на тепловую энергию, горячее водоснабжение, водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис» (Великий Новгород)».

Указанным постановлением предусмотрены следующие тарифы для населения Пестовского района на 2008 год (с учетом НДС): водоснабжение – 16 руб. 42 коп./куб.м, водоотведение – 9 руб. 84 коп./куб.м, отопление – 615 руб. 66 коп./Гкал, горячее водоснабжение – 56 руб. 51 коп./куб.м.

Ссылаясь на возникновение убытков в результате разницы между тарифами, установленными для населения, и экономически обоснованными тарифами, ООО «МП ЖКХ НЖКС»  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования обоснованными по праву, но удовлетворил иск частично, рассчитав сумму долга в размере 2 681 671 руб. 28 коп. исходя из стоимости услуг истца без НДС (18%), с учетом платежей населения и частичного возмещения из областного бюджета (112 099 529 руб. 80 коп. – 31 149 858 руб. 52 коп. – 78 268 000 руб.).

Апелляционный суд не может не согласиться с обжалуемым судебным актом по следующим основаниям.

Операции по реализации коммунальных услуг на территории Российской Федерации согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации признаются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Порядок определения налоговой базы по НДС налогоплательщиками, осуществляющими реализацию товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, предусмотрен пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно указанному пункту при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

С учетом положений названного пункта Налогового кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, предоставляемые Администрацией ООО «МП ЖКХ НЖКС»  на основании договора, следует считать субсидиями, поскольку эти средства предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по государственным регулируемым ценам.

В части 2 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Таким образом, средства, перечисляемые из бюджета ООО «МП ЖКХ НЖКС» на основании договора для покрытия фактически понесенных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на услуги населению, не включаются в налоговую базу в целях исчисления НДС, так как их получение не связано с расчетами по оплате реализованных услуг.

Поскольку в договоре не содержится условие о компенсации ООО «МП ЖКХ НЖКС» убытков с учетом суммы НДС, следует признать правильным вывод суда о том, что бюджетные средства, выделяемые на покрытие межтарифной разницы (выпадающих доходов), не подлежат обложению НДС.

Следовательно, размер заявленных истцом убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов), подлежит уменьшению на сумму НДС.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств доводы подателя жалобы являются несостоятельными, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, оснований для изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

           решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 октября 2010 года по делу № А44-1883/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                           

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина