Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А44-3489/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-3489/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола с  применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от ответчика Черноозерского Е.А. по доверенности от 11.01.2010 № 03,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Едрово» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 27 сентября 2010 года по делу № А44-3489/2010 (судья Духнов В.П.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Едрово» (далее – общество,              ЗАО «Едрово») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Новгородской области (далее – инспекция, налоговый орган) от 23.04.2010 № 36, 37, 38 и 39.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 27.09.2010 по делу № А44-3489/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просит решение оставить без изменения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, представителя в судебное заседание не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя налогового органа, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки налоговых расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 1, 2, 3 кварталы 2008 года и налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год инспекцией составлены акты от 18.02.2010 № 42, 43, 44, 45 и  приняты оспариваемые обществом решения от 23.04.2010 № 36, 37, 38 и 39, которыми ЗАО «Едрово» предложено уплатить недоимку по земельному налогу в общей сумме 489 709 руб.

В указанных решениях инспекцией отражено, что налоговая декларация по земельному налогу и налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу, представленные обществом, содержат сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0000000:210 площадью             31 687 Га, который согласно ответу Территориального (Межрайонного) отдела № 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области (Управление Роснедвижимости по Новгородской области) от 21.04.2010 № 10-29/10-15 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласно свидетельству от 02.06.1998       № 02.06.98-3 находится в постоянном бессрочном пользовании общества. Изменения характеристик данного земельного участка в Управлении Роснедвижимости по Новгородской области не зарегистрировано.

Общество в нарушение пункта 2 статьи 389, пункта 1 статьи 390 и пункта 3 статьи 391Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) необоснованно занизило кадастровую стоимость данного земельного участка, исключив из нее стоимость  земельных участков, которые, по его мнению, заняты лесными землями и водными объектами, что повлекло за собой занижение налоговой базы по земельному налогу на 244 854 900 руб. и  привело к занижению налога за 2008 год на сумму 489 709 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области от 01.06.2010 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Общество, обжалуя решения налогового органа от 23.04.2010 № 36, 37, 38 и 39, в обоснование своих требований ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 53:03:180100:0001 является землями лесного фонда, предоставлен ему в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет и в соответствии с пунктом 2 статьи 389 НК РФ не может являться объектом налогообложения.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении завленных требований.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования от 02.06.1998 № 02.06.98-3 обществу предоставлен земельный участок площадью 31 687 га в бессрочное (постоянное) пользование для ведения хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ (в редакции, действовавшей в            2008 году) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Из пункта 1 статья 394 НК РФ следует, что  налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

В соответствии с Положением о земельном налоге в Едровском сельском поселении, утвержденном решением Совета депутатов Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области от 18.10.2007,  в          2008 году в отношении земельных участков, отнесенных в землям сельскохозяйственного назначения,  установлена ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости участка.

Пунктом 1 статьи 389 НК РФ определено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Согласно подпункту 4 пункта 2 данной статьи  земельные участки из состава земель лесного фонда объектом налогообложения не признаются.

На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (действовавшего в проверяемый период) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ  земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).

Общество в обоснование своих доводов указывает, что  земельный участок с кадастровым номером 53:03:180100:0001 входит в земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:210,  относится  к землям лесного фонда, предоставлен ему в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет и в соответствии с пунктом 2 статьи 389 НК РФ не может являться объектом налогообложения.

Вместе с тем налоговая декларация по земельному налогу и налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу содержат сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0000000:210 площадью          31 687 га, отнесенному к категории земель сельскохозяйственного назначения и  согласно свидетельству от 82.06.1998 № 02.06.98-3 находится в постоянном бессрочном пользовании ЗАО « Едрово».

Изменения характеристик данного земельного участка в Управлении Роснедвижимости по Новгородской области не зарегистрированы.

Имеющиеся в материалах дела копии кадастровых выписок о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0000000:210 не содержат в себе информацию о том, что ранее участок имел номер 53:03:180100:0001.

Довод общества о том,  что земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:210 является сборным по функциональной принадлежности, также признается несостоятельным.

Из письма руководителя Управления Роснедвижимости по Новгородской области от 17.03.2010 № 0488 «О земельном участке ЗАО «Едрово» следует, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:210 общей площадью 31 687 га, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для хозяйственной деятельности»; является единым землепользованием, земельные участки, входящие в его состав, не являются самостоятельными объектами недвижимости и не могут относится к иной категории земель (в данном случае к землям лесного фонда). Сведения о земельном участке площадью 30 154 га, покрытом лесами, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Кадастровый номер 53:03:180100:0001 органом кадастрового учета земельному участку не присваивался.

Кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 13.11.2009 № 5303/202/09-2816, предоставленная по запросу инспекции от 06.11.2009 № 2.8-04/22969, также указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:210 является единым землепользованием, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», находится в постоянном бессрочном пользовании общества.

Помимо того, из имеющихся в материалах дела свидетельства о регистрации права от 27.05.2008 и кадастровой выписки о земельном участке от 30.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 53:03:180100:0001(лесной участок) общей площадью 30 173 га расположен по адресу: Новгородская область, Валдайский район, Валдайское лесничество, Валдайское участковое лесничество, лесные кварталы 1-62, 65-73, 77-122, 124-135, 137, 139-145, 147-254.

Вместе с тем местоположение земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:210 (земли сельскохозяйственного назначения) площадью   31 687 га - Новгородская область, Валдайский район, Едровское сельское поселение.

Апелляционная коллегия предлагала обществу представить правоустанавливающие документы на земельные участки и доказательства, свидетельствующие о том, что указанные  земельные участки расположены в одном месте, однако обществом это не сделано.

Документы, представленные ЗАО «Едрово» (карта-схема по классам пожарной безопасности и схема перераспределения ЗУ, схема расположения земельного участка, не содержащая в себе даты составления и подписанная главой Валдайского муниципального района, кадастровая выписка о земельном участке от 13.12.2010), не опровергают факта наличия у общества  земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:210.

Согласно письму Уомитета по управлению государственным имуществом области «О направлении информации о переводе земельного участка» от 20.04.2010 № 3364, обращений по вопросу перевода земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:210 из одной категории земель в другую в Комитет по управлению государственным имуществом области не поступало.

Сведения о земельном участке площадью 30 154 га, покрытом лесом, в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют, что подтверждается справкой Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области.

С учетом изложенного налоговым органом правомерно сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:210, внесенный в государственный кадастр недвижимости 02.06.1998  и находящийся в постоянном бессрочном пользовании общества, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», являющийся единым землепользованием, не переводившийся в установленном законом порядке из одной категории земель в другую, согласно пункту 1 статьи 389     НК РФ является объектом налогообложения по земельному налогу.

Обстоятельства, на которые ссылается общество, в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказаны.

Доводы, приведенные ЗАО «Едрово» в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции,  им в соответствии со статьей 71 АПК РФ дана надлежащая оценка.

Выводы суда, изложенные в решении от 27.09.2010, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 27 сентября      2010 года по делу № А44-3489/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Едрово» - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Г. Кудин

Н.С. Чельцова