Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А66-3622/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2011 года                      г. Вологда                    Дело № А66-3622/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                            Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Коробовой Ю.А.,

при участии от открытого акционерного общества  «Тверьавтотранс» Тарабарко Н.В. по доверенности от 21.03.2010 № 43,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверьавтотранс» на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 августа 2010 года  по делу                      № А66-3622/2010 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Тверьавтотранс» (далее –   Общество, ОАО «Тверьавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением  об  отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – Управление) от 10.03.2010 № 471 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия по Тверской области.

Решением суда требования удовлетворены частично: оспариваемое постановление отменено в части наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.;  к Обществу применена административная ответственность в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и принять  новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 Ответчик, третье лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                   АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой  установлено, что на автовокзале ОАО «Тверьавтотранс», расположенном по адресу: г.Тверь,                ул. Коминтерна, д.10, на стенде «Информация»  у касс автовокзала, а также перед кассой в туалет  имеется информация о том, что плата за пользование услугами туалета взимается в размере 10 руб., платность указанной услуги определена для всех, в том числе для пассажиров, основанием для взимания денежных средств за оказание данной услуги на территории автовокзала является приказ Общества от 11.12.2007. Кроме того на основании приказов директора ОАО «Тверьавтотранс» от 19.12.2008 № 253, 254, устанавливающих размеры тарифа комиссионного сбора за услуги предварительной продажи билетов, бронирования мест по телефону, с пассажиров взимается комиссионный сбор за услуги предварительной продажи пассажирских билетов и за бронирование мест по телефону в автобусах междугороднего сообщения.

Управление пришло к выводу, что Обществом не предоставляются потребителям преимущества, предусмотренные законом, а именно: пассажир имеет право на бесплатное пользование туалетами и на приобретение билетов не менее чем за 10 суток до отправления транспортного средства без взимания комиссионного сбора. Управление посчитало, что указанные преимущества предусмотрены пунктами 21, 51 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 112 (далее – Правила перевозок).

По результатам проверки ответчиком составлены акты проверки от  18.01.2010 № 1 и от 05.02.2010 № 2, протокол об административном правонарушении от 26.02.2010 № 04/1, выразившемся в непредоставлении потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, а также вынесено  постановление от 10.03.2010 № 471, которым Обществу назначено   административное наказание по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя по эпизоду, связанному с взиманием комиссионного сбора за предварительную продажу билетов  и бронирование мест в автобусах, состава вменяемого административного правонарушения. Учитывая, что Управлением не установлены отягчающие ответственность обстоятельства, суд  снизил размер штрафа до 5000 руб. По эпизоду, связанному с взиманием платы за пользование туалетом, суд признал наличие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Согласно статье 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) пассажир имеет право бесплатного пользования залами ожидания, туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры. Порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозок пассажиров.

Статьей 3 Устава автомобильного транспорта установлено, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с указанной нормой права Правительство Российской Федерации постановлением от 14.02.2009 № 112 утвердило Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозок пассажиров).

Пунктом 21 Правил перевозок пассажиров предусмотрено, что пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.

На основании данных норм суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пассажир имеет право на бесплатное пользование любыми туалетами, расположенными  в автовокзале, при условии наличия билета, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.

 По мнению  апелляционного суда, норма о предоставлении пассажирам права на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, расположенными в автовокзале, введена в целях обеспечения данной категории граждан возможностью удовлетворения неотложных жизненных потребностей.  Наличие в автовокзале общедоступного туалета, пользование которым осуществляется без взимания платы, свидетельствует о предоставлении пассажирам предусмотренного законом права бесплатного пользования туалетами, размещенными в автовокзале.

Общество ссылается на наличие  на территории автовокзала бесплатных туалетов, информация о расположении которых  находится на информационном стенде и у платного туалета.

Управление не оспаривает указанный факт. Однако ответчик ссылается на то, что  пассажир имеет право пользования туалетом не на территории автовокзала, а в самом автовокзале. Такая позиция изложена  в отзыве на заявление.

 Согласно пункту 2 Правил перевозок пассажиров «автовокзал» – это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Из документов, представленных в апелляционный суд: акта о приеме-передаче объекта основных средств от 01.11.2008 № 00000078, инвентарной карточки от 01.11.2008 № 00001124, фотоснимка, – следует, что Общество в обоснование предоставления права бесплатного пользования туалетами ссылается  на наличие туалетных кабин (биотуалетов).

Однако туалетные кабины не относятся к зданиям или сооружениям,  комплекс которых признается автовокзалом. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта России  от 26.12.1994 № 359, к подразделу «Сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

         Таким образом, принадлежащие ОАО «Тверьавтотранс» туалетные кабины не могут быть признаны туалетами, размещенными в автовокзале.

         При указанных обстоятельствах  в рамках рассматриваемого эпизода в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

  Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 августа 2010 года по делу № А66-3622/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Тверьавтотранс» – без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            О.А. Тарасова