Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А13-7659/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2011 года                     

               г. Вологда

    Дело № А13-7659/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                     Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания               Вальковой Н.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Вологдаэнерго» Думова В.А. по доверенности от 16.06.2010, Покровской Л.С. по доверенности от 01.09.2009, от   Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кичигиной К.Н. по доверенности от 13.01.2011 № 4, Тюсова А.К. по доверенности от 17.01.2011 № 7, Бурцева А.В. по доверенности от 17.01.2011 № 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 ноября 2010 года по делу № А13-7659/2010 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Вологдаэнерго» (далее – Общество, ОАО «МРСК «Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Северному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) о признании недействительными акта проверки от 28.04.2010 № 117-08-10, предписания от 28.04.2010 № 117-08-10 в части пунктов 4 – 6, 10 – 11, 39, 45, 46, 50, 102, 117, 156, 176.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 ноября                           2010 года требования в части признания недействительным предписания удовлетворены, в части признания недействительным акта проверки   производство по делу прекращено.

Управление  в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просят исключить из резолютивной части решения суда вывод о признании недействительным пункта 39 оспариваемого предписания.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,  Управлением проведена проверка филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», расположенного по адресу: Вологодская область, г. Вологда, Пречистенская набережная, 68.

В результате проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, о чем составлен акт 28.04.2010 № 117-08-10 и директору филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» выдано предписание от 28.04.2010                  № 117-08-10.  

            Не согласившись частично с названными актом и предписанием, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.  

 Ответчиком установлено и в оспариваемом предписании отражено,  что распорядительные документы на стажировку, дублирование, допуск к самостоятельной работе ОРП РЭС оформляют начальники РЭС.

Пунктом 39 предписания от 28.04.2010 № 117-08-10 заявителю предписано стажировку, дублирование, допуск к самостоятельной работе оформлять распорядительным документом руководителя организации.

Действительно, пунктом 1.2.7. «Межотраслевых Правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок. ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.01.2001 № 3, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.12.2000      № 163 установлено, что допуск к самостоятельной работе должен быть оформлен соответствующим распоряжением руководителя организации.

Однако в соответствии со специальной нормой, предусмотренной пунктами 7.2, 9.2, 10.3  приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 19.02.2000 № 49 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» (далее – Приказ  № 49), стажировка, дублирование, допуск к самостоятельной работе  допускается на основании распорядительного документа руководителя организации и руководителя структурного подразделения.

Согласно Приказу № 49 руководителем организации является лицо, осуществляющее прямое управление организацией независимо от форм собственности, имеющее право без доверенности осуществлять действия от имени организации, представлять ее интересы в любых инстанциях, включая и судебные.  Структурное подразделение организации - учрежденный организацией орган управления частью организации с самостоятельными функциями, задачами и ответственностью. Руководитель структурного подразделения - лицо, заключившее трудовой договор (контракт) с руководителем организации или назначенное им для управления деятельностью структурного подразделения (начальник, мастер, заведующий и т.п.) и его заместители.

На основании Положения о производственном отделении «Велико-устюгские электрические сети филиала ОАО «МРСК Северо-Запад» «Вологда-энерго» (далее – производственное отделение), производственное отделение явля­ется структурным подразделением филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» (далее – филиал). Директор производственного отделения, назначается и освобождается от должности приказом директора филиала по согласованию с генеральным директором Общества. Директор производственного отделения осуществляет полномочия работодателя в отношении работников производственного отделения, в том числе принимает на работу и увольняет с работы и другие полномочия.

В соответствии с Положением о Великоустюгском районе электрических сетей (далее – РЭС) РЭС является структурным подразделением производственного отделения. Начальник РЭС назначается на должность приказом директора филиала по представлению директора производственного отделения. Назначение, перемеще­ние и увольнение работников РЭС согласовывается в исполнительном аппарате филиала и производится по приказу директора производственного отделения.

С учетом изложенного и исходя из структуры организации, действительно, как указано в апелляционной жалобе, начальник РЭС не может самостоятельно оформлять допуск работников к самостоятельной работе в электроустановках, к дублирова­нию и стажировке.

         Вместе с тем,  из вышеприведенных норм следует, что стажировка, дублирование, допуск к самостоятельной работе  допускается как на основании распорядительного документа руководителя организации,  так и руководителя структурного подразделения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование пункта 39 оспариваемого предписания, которым  заявителю предписано стажировку, дублирование, допуск к самостоятельной работе оформлять распорядительным документом только руководителя организации нельзя признать правомерным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 ноября 2010 года по делу № А13-7659/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (Северного управления Ростехнадзора) – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                                                       

Т.В. Виноградова    

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.Б. Ралько