Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А05-10605/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-10605/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской   области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября  2010 года по делу № А05-10605/2010 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - министерство, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арико Компания» (далее - общество) об аннулировании лицензии от 16.06.2006 № Д604709 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября    2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает необоснованными выводы суда о нарушении лицензирующим органом при вынесении предписания положений статьи 14 Областного закона от 23.06.2010                                 № 182-14-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 182-14-ОЗ) и недоказанности факта нахождения кафе в спортивном сооружении.

Общество  в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства – без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Общество и министерство надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, обществу 14.06.2006 года Управлением по лицензированию администрации Архангельской области была выдана лицензия за регистрационным номером Д 604709 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе «Фан-клуб «ВОДНИКИ» по адресу:                г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 252, на срок по 13.06.2013.

Министерство в связи с опубликованием в номере газеты «Правда Севера» от 03.08.2010 статьи о реализации алкогольной продукции в спортивном сооружении и на основании распоряжения заместителя министра Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 06.08.2010 № 203алк в отношении общества провело  проверку информации о несоблюдении им при розничной продаже алкогольной продукции обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) и Законом № 182-14-ОЗ.

По результатам проверки министерством составлен акт от 03.09.2010                 № 51-алк.

При проверке было установлено, что кафе «Фан-клуб «ВОДНИК», расположенное по вышеуказанному адресу, находится в здании центрального стадиона «Труд», вход в кафе расположен со стороны западной трибуны.

На основании этого министерством был сделан вывод о нарушении обществом требований пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а именно осуществление розничной продажи алкогольной продукции в спортивном сооружении.

Учитывая изложенное министерство выдало обществу предписание от 03.09.2010 № 51-алк об устранении в срок до 06.09.2010 года выявленных нарушений. Предписание получено 03.09.2010 законным представителем общества.

В связи с невыполнением обществом указанного предписания министерство решением от 07.09.2010 № 248 алк приостановило действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок до 10.09.2010 года, указав на необходимость устранения в срок до 10.09.2010 выявленных проверкой нарушений.

Уведомление о приостановлении действие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с невыполнением предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии получено обществом 07.09.2010, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении от 07.09.2010 № 205-06/896.

Поскольку обществом не были устранены в установленный срок выявленные при проверке нарушения Закона № 171-ФЗ, министерство  обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 15.06.2006 № Д604709.

Суд первой инстанции отказал в аннулировании указанной лицензии в связи с нарушением министерством при проведении проверки и вынесении предписания положений статьи 14 Закона № 182-14-ОЗ, а также ввиду недоказанности факта нахождения кафе в спортивном сооружении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

После получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение десяти дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.

Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:

обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии;

невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

До вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.

Решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

В данном случае в соответствии с Положением о Министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 201-пп, лицензирующим органом на территории Архангельской области является министерство.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и статьи 6 Закона                  № 182-14-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007                         № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» под спортивным сооружением понимается инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

В соответствии со статьей 37 указанного Закона использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.

В данном случае, как следует из договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющего областной собственностью, закрепленного за государственным спортивным сооружением «Центр высшего хоккейного мастерства «Водник»  на праве оперативного управления от 01.01.2007 № 16, письма министра по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области от 16.09.2010 № 211-02/1139, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.1010 № 01/066/2010-320, акта проверки от 03.09.2010 № 51 алк, арендованное обществом по адресу: г. Архангельск пр. Ломоносова, д. 252, нежилое помещение, в котором расположено кафе «Фан клуб «ВОДНИК», находится в западной трибуне спортивного сооружения - стадиона.

В связи с тем, что указанное кафе, в котором обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, расположено непосредственно на территории спортивного сооружения, министерство правомерно сделало вывод о нарушении данным обществом требований пункта 2 статьи 16 Закона                  № 171-ФЗ и выдало соответствующее предписание об устранении в срок до 06.09.2010 выявленных нарушений.

Общество не выполнило в установленный срок предписание министерства, на основании чего последним в соответствии с указанными выше нормами обоснованно принято решение о приостановлении лицензии от 15.06.2006 № Д604709.

Общество также не выполнило решение министерства о приостановлении действия лицензии и не устранило выявленные нарушения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованными требования Министерства об аннулировании выданной обществу лицензии от 15.06.2006 № Д604709.

При этом суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при проведении проверки и вынесении предписания министерством были нарушены положения статьи 14 Закона                  № 182-14-ОЗ, а именно: установлен трехдневный срок для устранения выявленного нарушения, не были сняты остатки алкогольной продукции и не приняты меры по исключению возможности реализации алкогольной продукции.

Как обоснованно указано министерством в апелляционной жалобе, положениями Закона № 171-ФЗ и Закона № 182-14-ОЗ не установлены какие-либо конкретные сроки, необходимые для  устранения выявленных лицензирующим органом нарушений.

Из статьи 20 Закона № 171-ФЗ и статьи 14 Закона № 182-14-ОЗ следует, что действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений.

В данном случае, как установлено министерством при проверке, общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в спортивном сооружении, в котором такая реализация запрещена.

Соответственно, трехдневный срок для прекращения осуществления розничной продажи алкогольной продукции является достаточным.

Общество не предоставило какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что оно не могло устранить нарушения пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а именно: прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе «Фан клуб «ВОДНИК» в трехдневный срок.

Неснятие лицензирующим органом в течение семи дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций также не является основанием для отказа министерству в удовлетворении требований об аннулировании лицензии.

Как установлено указанными выше нормами, снятие остатков и пломбирование оборудования и коммуникаций предусмотрено в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не препятствует исполнению решения лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует отменить, выданную обществу лицензию от 16.06.2006 № Д604709  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции аннулировать.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября                       2010 года по делу № А05-10605/2010 отменить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Арико Компания» лицензию от 16.06.2006 за государственным номером Д604709 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе «Фан-клуб «ВОДНИКИ» по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 252.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова