Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А05-11077/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-11077/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         при участии от управления государственного инспектора Шубиной Н.Н., от общества Шильниковского В.В. по доверенности от 30.01.2009 № 545/23-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 ноября 2010 года по делу № А05-11077/2010 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности  главного государственного инспектора Архангельско-Ненецкого отдела инспекций за радиоционно опасными объектами Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее - управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – общество,                         ОАО «ЦС Звездочка») к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.11.2010  по делу № А05-11077/2010 заявленные требования удовлетворены: общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ОАО «ЦС Звездочка» с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что хранение дефектоскопов в цеховом хранилище дефектоскопов цеха № 15 общества разрешено санитарно-эпидемическим заключением и лицензией Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а также не запрещено лицензией административного органа.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы, изложенные ими в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в числе прочих следующие виды деятельности:

-  использование радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях;

- хранение, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию радионуклидных источников (источников ионизирующего излучения), а также ремонт рентгенаппаратуры и гамма-дефектоскопов.

ОАО «ЦС Звездочка» имеет лицензию от 17.06.2009 № СЕ-03-210-2436 на право эксплуатации комплекса, в котором содержаться радиоактивные вещества, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно условиям названной лицензии, гамма-дефектоскопы должны храниться в хранилище гамма-дефектоскопов, расположенном в цехе № 10.  

В ходе проведения проверки деятельности общества по вопросу соблюдения условий действия лицензий в области использования атомной энергии установлено, что предпринимательская деятельность осуществляется обществом с нарушением условий пункта 1.2 лицензии, выразившимся в хранении принадлежащих обществу гамма-дефектоскопов в количестве 6 единиц типа: «Стапель-20» № 133,  «ДВС-2М» № 78, 93, 431, 86, 25 с закрытыми радионуклидными источниками ГИИД  в объекте-хранилище дефектоскопов цеха № 15.

 По фактам выявленного нарушения должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2010 № 13/2010. Деяние общества квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Считая факт совершения ответчиком административного правонарушения установленным, управление в порядке части 3 статьи 23.1 названного Кодекса обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вмененного ему в вину правонарушения.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

 В силу статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ) ведение работ в области использования атомной энергии разрешается только при наличии лицензии, выданной органами государственного регулирования безопасности.

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Порядок и условия лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, осуществляемой юридическими лицами, определены в Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 865 (далее – Положение № 865).

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии определен в приложении к Положению.

Согласно перечню Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает лицензии на:

1) размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

2) обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

3) обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

4) использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

5) проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

6) конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

7) проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Согласно пункту 1.2 условий действия лицензии  от 17.06.2009 № СЕ-03-210-2436 принадлежащие обществу гамма-дефектоскопы типа: «Стапель-20» № 133,  «ДВС-2М» № 78, 93, 431, 86, 25 с закрытыми радионуклидными источниками ГИИД должны храниться в цехе № 10.

Из материалов дела следует, что вышеперечисленные гамма-дефектоскопы находились в цехе № 15, который не отнесен к радиационно-опасному объекту, в котором разрешено их хранение.

Данный факт обществом не оспаривается.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указание подателя жалобы на санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.02.2010 № 29.58.03.000.М.000004.02.10 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данное заключение удостоверяет соответствие условий работ санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно  пункту 3.4.1  санитарных правил и норматив СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» деятельность, связанная с использованием источников излучения, за исключением использования источников, упомянутых в пункте 1.8 данных Правил, не допускается без наличия лицензии на данный вид деятельности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, ОАО «ЦС Звездочка» ссылается на недействующий документ ОСПОРБ-99 (СП 2.6.1.799-99), взамен которого введены в действие с 17.09.2010 указанные выше санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)».

Согласно Положению № 865 санитарно-эпидемиологическое заключение входит в состав документов, представляемых заявителем для получения лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на виды деятельности в области использования атомной энергии.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение не является документом, предоставляющим право проведения работ с РВ и ИИИ в хранилище гамма-дефектоскопов цеха № 15.

Ссылка в жалобе на то, что хранение гамма-дефектоскопов в хранилище гамма-дефектоскопов цеха № 15 (объект 6) не запрещено лицензией № СЕ-03-210-2436, является несостоятельной и противоречит примечанию к пункту 1.2 указанной лицензии.

Довод общества о наличие лицензии, выданной Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», разрешающей проводить работы с дефектоскопами, работы с источниками ионизирующего излучения и осуществлять хранение гамма-дефектоскопов с закрытыми радионуклидными источниками в хранилище гамма-дефектоскопов цеха № 15 (объект 6), не принимается судом апелляционной инстанции.

Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» выдана ОАО «ЦС Звездочка» лицензия на основании требований Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2000 № 471,  пунктом 1 которого установлено, что данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по использованию радиоактивных материалов (ядерных материалов и радиоактивных веществ) при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытания, транспортирование, эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок.

Лицензией, выданной Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не определены работы по эксплуатации гамма-дефектоскопов с закрытыми радионуклидными источниками (использование по назначению, временное хранение, техническое обслуживание, ремонт и разборка радиационных головок, перезарядка закрытых радионуклидных источников).

Доводы общества о том, что на основании пояснительных записок от 12.05.2009  № 700/7д-2009, № 700/7е-2009 и лицензии от 08.07.2009 № КВ-12-0075 на осуществлении деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях,  выданной  Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»,  обществу разрешено хранить гамма-дефектоскопы в цехе № 15 не принимаются апелляционной коллегией, поскольку условиями названной лицензии не определены места хранения гамма-дефектоскопов, а пояснительные записки не относятся к условиям действия лицензии.

Кроме этого, статьей 1 Закона № 170-ФЗ определено, что закон не распространяется на деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Указанная деятельность может осуществляется на основании иных федеральных законов. До настоящего времени иные федеральные законы отсутствуют.

Лицензия, на которую ссылается ОАО «ЦС Звездочка», выдана Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» на осуществление деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях.

 На указанную деятельность действие Закона № 170-ФЗ не распространяется.

В соответствии с требованиями Положения № 865 лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, деятельность по обращению с гамма-дефектоскопами с закрытыми радионуклидными источниками должна осуществляться в соответствии с лицензией от 17.06.2009 № СЕ-03-210-2436, выданной на эксплуатацию комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества.

Суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, им дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая оценка, нормы процессуального права не нарушены.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 ноября 2010 года по делу № А05-11077/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова