Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А66-9679/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2011 года

  г. Вологда

    Дело № А66-9679/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 октября 2010 года по делу № А66-9679/2010 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л :

Отдел (инспекция) по Тверской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии (далее – Инспекция) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к открытому акционерному общество «Тверская энергосбытовая компания»  (далее – Общество, ОАО «Тверская энергосбытовая компания») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 октября 2010 года требования удовлетворены.

Общество  в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований. В обоснование своей позиции указывает, что ОАО «Тверская энергосбытовая компания» не имеет в собственности или на ином праве электрических сетей, какого-либо оборудования и электроустановок. Ссылается на недоказанность Инспекцией причинно-следственной связи между действиями заявителя и нарушенным правом потребителя.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 06.09.2010 по 21.09.2010  должностными лицами заявителя на основании  распоряжения от 05.08.2010              № 88/214 проведена плановая проверка деятельности Общества на предмет соответствия реализуемой (поставляемой) им электрической энергии требованиям  ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения» (далее – ГОСТ 13109-97), по результатам которой составлен акт от 21.09.2010 № 88.

В ходе проверки проведены замеры поставляемой для потребителей электрической энергии (по адресам: Тверская область, Калининский район,       д. Вологино, д. 8; Тверская область, Селижаровский район, д. Бор-Волго, дом гр. Бабаева) и на границе балансовой принадлежности (подача электрической энергии на жилые дома по адресам: Тверская область, Селижаровский район,   д. Бор-Волго, КТП) на стадии поставки потребителю и произведен отбор образцов, по результатам которого составлены протоколы отбора образцов от 06-08 сентября 2010 года, от 07-09 сентября 2010 года.

Отобранные образцы продукции (электрической энергии)  направлены в аккредитованную испытательную лабораторию по качеству электрической энергии Федерального государственного учреждения «Ростест-Москва».

 Результаты испытаний (замеров) показали, что качество электрической энергии не соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ 13109-97, а именно - по  отклонению напряжения – предельно допустимые значения установившегося отклонения  напряжения превышают допустимые значения.

По данному факту 30.09.2010 заявителем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 88/2, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

На основании данного протокола и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Тверская энергосбытовая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статьей 3 названного Закона определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Из содержания пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 ГК РФ следует, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в государственном стандарте ГОСТ 13109-97. Требования ГОСТ 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Согласно пункту 1 статьи 36 и пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 1, 2, 3 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, является основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией.

 Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет ответственность по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела следует, что Общество является гарантирующим поставщиком, на своем балансе сетей не имеет и их не обслуживает.

Между ОАО «Тверская энергосбытовая компания» (Заказчик) и открытым акционерным обществом «Межрегиональная сетевая компания «Центр» (Исполнитель) заключен договор от 01.07.2009 № 7-С/01-2009г оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии потребителям, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином устанвовленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей территориальных сетевых организаций, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора).

Как следует из представленной в материалы дела копии квитанции  и не оспаривается ответчиком,  Общество принимает от граждан  плату за поставляемую им электроэнергию.

Таким образом, по смыслу указанных выше положений заявитель в данном случае является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим поставки электрической энергии потребителям электрической энергии.

Поскольку в ходе проверки Инспекцией установлен факт несоответствия поставляемой потребителям электроэнергии пункту 5.2 ГОСТ 13109-97, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

При этом Арбитражный суд Тверской области правомерно не согласился с доводом  ОАО «Тверская энергосбытовая компания» о том, что сбытовая организация не имеет в собственности или на ином праве электрических сетей, какого-либо электрооборудования и электроустановок, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Пунктом 112 названных Правил определено, что качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 88 Правил № 530, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

Как указывалось выше, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, является,  в том числе, лицо, осуществляющее реализацию продукции.

Поскольку Общество имеет договорные отношения с потребителями и получает за поставляемую электроэнергию плату, то оно обязано отвечать за качество поставляемой продукции.

В связи с изложенным отсутствие на балансе заявителя  сетевого хозяйства не снимает с него ответственности за ненадлежащее качество поставляемой им энергии, поскольку проверяемый объект находится в границах зоны деятельности ОАО «Тверская энергосбытовая компания» как гарантирующего поставщика.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 октября 2010 года по делу № А66-9679/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверская энергосбытовая компания» – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова    

Судьи

А.В. Потеева

О.Б. Ралько