Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А05-12572/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-12572/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от Мурманской таможни Беляева М.А. по доверенности от 09.11.2009 № 25-19/22090,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Север» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 декабря 2010 года по делу № А05-12572/2010 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Север» (далее – кооператив, СПК «РК «Север») обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании постановления Мурманской таможни (далее – таможня, таможенный          орган) по делу об административном правонарушении от 20.10.2010                             № 10207000-419/2010.

Решением суда от 03.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив с судебным актом не согласился и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что суд не дал надлежащей оценки обстоятельствам дела и доводам СПК «РК «Север».

Таможня в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

СПК «РК «Север» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя таможни, исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

   Как следует из материалов дела, 29.07.2010 на приход в порт Мурманск оформлено судно М-0317 «Козлово» (судовладелец - СПК «РК «Север») с грузом - мороженой рыбопродукцией.

В тот же день капитан названного судна представил на таможенный пост среди прочего генеральную декларацию, а также грузовую декларацию, в которой указал количество и вес рыбопродукции, находящейся на борту судна (нетто 124 258 кг, брутто 126 303, 08 кг).

Кооперативом 05.08.2010  подана грузовая таможенная декларация          № 10207050/050810/0003152 на рыбопродукцию, имеющуюся на борту судна           М-0317 «Козлово», в количестве 124 258 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра судна М-0317 «Козлово» 06.08.2010 таможней обнаружена не заявленная в грузовых судовых документах (генеральной декларации и грузовой декларации от 29.07.2010)  мороженая рыбопродукция общим количеством 15 мест и весом нетто 442,8 кг.

Результаты досмотра зафиксированы в акте таможенного досмотра           № 1020700/060810/000324, подписанном судовым агентом заявителя, действующим на основании доверенности.

По данному факту в соответствии с положениями статьи 28.7 КоАП РФ должностным лицом таможенного поста морской порт Мурманск Мурманской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам расследования 06.09.2010  уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Мурманской таможни в отношении СПК «РК «Север» в присутствии представителя кооператива, действовавшего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях СПК «РК «Север» как перевозчика правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы административного расследования, заместитель начальника таможни 20.10.2010 в присутствии представителей кооператива вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10207000-419/2010, которым             СПК «РК «Север» признал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде  штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, СПК «РК «Север» обжаловал его в судебном порядке.  

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств. 

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (пункт 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -  ТК ТС) перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 159 ТК ТС определено, что при международной перевозке водными судами перевозчик представляет таможенному органу следующие документы: общую декларацию; декларацию о грузе; декларацию о судовых припасах;  декларацию о личных вещах экипажа судна;  судовую роль;  список пассажиров; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары,  а также  сведения: о регистрации судна и его национальной принадлежности;  наименование и описание судна;  фамилия капитана;  фамилия и адрес судового агента; о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;  о количестве и составе членов экипажа; наименование порта отправления и порта захода судна; наименование, общее количество и описание товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров; номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту; наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров; наименование первоначальных портов отправления товаров; наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества; описание размещения товаров на судне; о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по представлению вышеприведенных документов и сведений возложена на перевозчика, под которым согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается  лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В силу пункта 2 статьи 1 ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Пункт 3 статьи 4 указанного Кодекса также определяет, что термины гражданского и других отраслей законодательства, используемые в настоящем Кодексе, применяются в каждом из государств - членов таможенного союза в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства этих государств - членов таможенного союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Понятие перевозки содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ).

Статьей  784 ГК РФ определено, что  перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (пункт 2 статьи 784 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Из пункта 1 статьи 115 КТМ РФ следует, что по договору морской перевозки груза перевозчик обязуется доставить груз, который ему передал или передаст отправитель, в порт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (далее - получатель), отправитель или фрахтователь обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт).

Перевозчиком является лицо, которое заключило договор морской перевозки груза с отправителем или фрахтователем или от имени которого заключен такой договор (пункт 3 статьи 115).

Следовательно, перевозчиком в любом случае является лицо, перевозящее не принадлежащей ему товар, от отправителя к получателю.

 Из приведенных нормативных положений следует, что доставка товара для собственных нужд не охватывается понятием перевозки в гражданско-правовом (а следовательно, и таможенном) смысле этого термина.

В рассматриваемом случае  на таможенную территорию  Российской Федерации 29.07.2010 прибыло принадлежащее кооперативу судно М-0317 «Козлово», на борту которого находилась выловленная самим кооперативом рыбопродукция. Данный факт не оспаривается и таможенным органом.

В тот же день капитан названного судна представил на таможенный пост среди прочего генеральную декларацию, коносамент, а также грузовую декларацию, в которой указал количество и вес рыбопродукции, находящейся на борту судна (нетто 124 258 кг, брутто 126 303, 08 кг).

Из указанных документов кооператива следует, что СПК «РК «Север»  велся промысел в Баренцевом море, ловля осуществлялась самим кооперативом в целях предпринимательской деятельности.

Данных о том, что указанная рыбопродукция является товаром  в том значении, которое придается этому  понятию договором перевозки, таможенным органом не представлено, как и не доказан тот факт, что общество является перевозчиком.

Предъявление кооперативом 29.07.2010 по приходе в порт Мурманск таможне генеральной декларации, а также грузовой декларации свидетельствует о выполнении СПК «РК «Север» Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами (далее – Порядок), утвержденного соответствующим приказом Федеральной таможенной службы от 04.03.2009     № 378.

Вместе  с тем указанный Порядок разработан во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 № 184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации» и от 24.12.2008 № 990 «О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции», и им установлен контроль в отношении всех рыболовецких судов и продукции морского промысла, а не исключительно для перевозчиков продукции морского промысла.

С учетом изложенного у таможенного органа не имелось основания для привлечения СПК «РК Север» к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, следовательно, постановление Мурманской таможни от 20.10.2010 по делу об административном правонарушении  №10207000-419/2010 является незаконным, а решение суда от 03.12.2010 подлежит отмене.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Поэтому уплаченная государственная пошлина подлежит возврату кооперативу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 269, пунктом 3 части 1 статьи 270,     статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 декабря     2010 года по делу № А05-12572/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни                      от 20 октября 2010 года по делу об административном правонарушении               № 10207000-419/2010.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Север» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 15.12.2010 № 70 госпошлину в размере 2000 рублей.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова