Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А13-8717/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-8717/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  25 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         при участии представителя общества Мещерской О.Л. по доверенности от 17.02.2011 № 19, представителей управления Кургановой О.М. по доверенности от 11.01.2011 № 12-29/02, Нечаевой А.А. по доверенности от 16.02.2011           № 06-15/17, Рычковой Н.В. по доверенности от 16.02.2011 № 06-15/16,   

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Вологдазернопродукт» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 октября 2010 года по делу          № А13-8717/2010 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Вологдазернопродукт»                         (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление, ответчик) о признании недействительными предписаний от 15.06.2010 № 10, от 16.06.2010 № 12.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 октября               2010 года в удовлетворении требований общества отказано.

Заявитель с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 октября 2010 года отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает на отсутствие у управления полномочий для вынесения оспариваемых предписаний. Считает, что такие предписания выданы ненадлежащему лицу.

Управление в отзыве отклонило доводы, приведенные в жалобе, просило оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований жалобы отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, приведенные в жалобе, представители ответчика – доводы и требования, содержащиеся в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, управлением 15.06.2010 и 16.06.2010 проведены ветеринарно-санитарные досмотры жмыха подсолнечного, поступившего из Воронежской области (станция Народная ЮВЖД) в вагонах № 24493165 (транспортная накладная ЭК 065555 от 09.06.2010) и № 22239958 (транспортная накладная ЭК 142317 от 11.06.2010) по ветеринарным свидетельствам формы № 3 серии 236 № 0066874 и серии 236 № 0066880. По результатам досмотра составлены акты от 15.06.2010 № 551/10 и от 16.06.2010 № 560/12.

На основании пункта 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила № 422), названные ветеринарные свидетельства признаны ответчиком недействительными со ссылками на то, что в ветеринарном свидетельстве формы № 3 серии 236                   № 0066874 неправильно указано наименование получателя груза в графе «и направляется в»; в ветеринарном свидетельстве формы № 3 серии 236                      № 0066880 вес груза указан меньше, чем в товарной накладной ЭК 142317, на 3,45 т, неправильно указано наименование получателя груза в графе «и направляется в».

Управлением в адрес общества выданы предписания от 15.06.2010 № 10 и от 16.06.2010 № 12, согласно которым заявителю следовало в течение                   30 дней представить оригинал ветеринарного свидетельства (пункт 1); до  предъявления оригинала ветеринарного свидетельства груз хранить изолированно на складах безтарного хранения № 2, 18 на территории                       ЗАО «Вологдазернопродукт», расположенного по адресу: г. Вологда,                      ул. Луначарского, д. 2 (пункт 2).

Не согласившись с указанными предписаниями ответчика, общество обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения предписаний.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу пункта 5 указанного Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

Пунктом 8.6 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 13.06.2006 № 171 (далее – Типовое положение) установлены аналогичные полномочия территориальных Управлений Россельхознадзора.

Для осуществления этих полномочий государственные гражданские служащие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе в соответствии с пунктами 9.1, 9.5 Типового положения в установленном порядке посещать предприятия и организации, учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе принадлежащие юридическим лицам и гражданам земли любого целевого назначения, складские помещения, подкарантинные объекты; направлять предписания об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами.

В пунктах 1, 9.3.4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 118, закреплено, что территориальным органом Россельхознадзора в Вологодской области является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области. При этом территориальный орган Россельхознадзора осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

Из пункта 2.2 Положения об отделе Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, утвержденного исполняющим обязанности руководителя Управления 01.02.2010 (далее – Отдел), следует, что к одной из основных задач отдела относится обеспечение выполнения ветеринарных правил при международных и внутригосударственных перевозках всех видов животных, включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних, морских зверей, пчел, рыб, эмбрионов и спермы животных, оплодотворенной икры, продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, яиц, продуктов пчеловодства), сырья животного происхождения (шкур, шерсти, пушнины, пуха, пера, эндокринного и кишечного сырья, крови, костей), кормов для животных, биологических препаратов (сывороток, вакцин), живых культур микроорганизмов (грибов, бактерий, вирусов, простейших) (далее подконтрольные грузы).

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 указанного Положения функциями Отдела являются: 1) контроль и надзор за соблюдением требований ветеринарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательных для исполнения в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия юридическими лицами и гражданами, занятыми в сферах транспортировки животных, перемещения продукции, подконтрольной государственному ветеринарному надзору; выполнением мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;   безопасностью в ветеринарном отношении поднадзорной продукции; соблюдением порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти Вологодской области в сфере ветеринарии; соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и международных договоров с участием Российской Федерации на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу); 2) выявление опасной в ветеринарном отношении поднадзорной продукции, подконтрольных грузов, ввозимых на территорию Российской Федерации без разрешения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и других нарушений ветеринарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2.16, 2.28, 2.29, 2.30, 2.46 Должностного регламента государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и на транспорте, утвержденного руководителем Управления 16.11.2009 (далее – Должностной регламент), для выполнения возложенных функций государственный инспектор отдела обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; осуществлять ветеринарный контроль за международными и внутригосударственными перевозками животных, продуктов и сырья животного происхождения, других подконтрольных грузов; оформлять ветеринарную документацию и проверять соответствие ее и подконтрольных грузов ветеринарным требованиям при их перевозках, визировать ветеринарные документы; проводить полный ветеринарный осмотр животных, продуктов и сырья животного происхождения при погрузке, выгрузке и частичный осмотр при транзите; проводить обследования предприятий на возможность ввоза и вывоза подконтрольных Госветнадзору грузов.

На основании пункта 3.3 Должностного регламента государственный инспектор отдела имеет право в установленном порядке посещать предприятия и организации, учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе принадлежащие юридическим лицам и гражданам складские помещения, подконтрольные объекты; направлять предписания об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами.

В силу пункта 7 приказа МПС РФ от 18.06.2003 № 34 осмотр грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, производится представителем органа Госветнадзора при их погрузке, выгрузке и в пунктах перегрузки.

В данном случае перевозимый обществом товар относится к подконтрольным управлению грузам.

С учетом таких обстоятельств судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что управление имело законные на то основания для проведения ветеринарно-санитарных досмотров перевозимого обществом товара, а также на вынесение оспариваемых предписаний. Ввиду этого подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на то, что предписания № 10 и 12 выданы неуполномоченным лицом.

В пункте 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила № 422), ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее – грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Из пункта 1.3 названных Правил следует, что при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации партии грузов, перечисленных